海南省公安厅厅长闫希军：如何创建全国最安全地区？

编者按

11月23日，省委书记刘赐贵主持召开省委常委会传达平安中国建设工作会议精神。会议强调，各级党委政府都要深入学习贯彻习总书记对平安中国建设的重要指示精神，服务保障海南全面深化改革开放和自贸港建设，严格落实主要负责同志的第一责任人责任，把深入推进平安海南建设作为重大政治任务来抓；要守住安全发展这条底线，打好扫黑除恶专项斗争，推进新一轮禁毒三年大会战，依法打击各类网络违法犯罪。如何做好公安工作，创建全国最安全地区？敬请关注省公安厅厅长闫希军的署名文章。

一组数据：

1、今年以来，我省共打掉黑社会性质组织12个、恶势力犯罪团伙42个，破获各类刑事案件891起，抓获犯罪嫌疑人1323名，查封、扣押、冻结涉案资产折计40.81亿元……

2、全国扫黑办交办的重点线索和涉黑涉恶境内逃犯全部清零……

3、深入开展新一轮禁毒三年大会战，全省现有吸毒人员占总人口比降至2.77‰……

4、今年1-10月，八类严重暴力犯罪案件发案数为近20年来同期最低，命案发案数为建省以来同期最低……

海南公安践行新使命，忠诚保平安。海南省公安厅供图

开拓海南自贸港公安工作高水平发展新境界

文丨海南省公安厅党委书记、厅长闫希军

党的十九届五中全会明确了未来5年乃至15年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角。服务保障海南自贸港建设，是海南公安机关贯彻落实全会精神的重要使命任务，要切实扛起责任担当，贯彻落实新发展理念，将公安工作不断推向更高水平，为奋力谱写“两大奇迹”新篇章、答好海南“三张答卷”、保障“十四五”规划顺利实施创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

用十九届五中全会精神引领公安工作发展方向

全省公安机关要深刻领会全会的精神实质和深刻内涵，把思想和认识统一到中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现“十四五”规划确定的目标任务上来。

深刻认识坚持党的绝对领导的根本政治原则。全会要求，“坚持党的全面领导”。“十三五”时期伟大成绩的取得，最根本的在于习近平总书记的掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和我国社会主义制度的显著优势。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”，鲜明的政治属性要求公安机关必须毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，毫不动摇地坚持政治建警方针，始终确保公安工作正确的政治方向，坚决贯彻新时代党的路线方针政策，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

深刻认识坚持以人民为中心的价值追求。全会要求，“坚持以人民为中心”。这生动诠释了党的根本立场和党全心全意为人民服务的根本宗旨。人民警察的根基在人民、血脉在人民，人民群众对美好生活的向往、对平安稳定和公平正义的追求就是我们的奋斗目标。必须把服务人民作为全部公安工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的所盼所想作为公安改革的根本方向，在有力维护社会治安大局稳定上让人民群众的安全感更有保障，在严格规范公正文明执法上让人民群众的满足感更加充实，在有效推进公安“放管服”改革上让人民群众的获得感更可持续。

深刻认识推进更高水平平安建设的重大意义。全会要求，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革发展行稳致远的重要前提和有力保证。公安机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量，要坚持总体国家安全观，始终把防范政治安全风险置于首位，坚持共建共治共享方向，最大限度排查化解社会矛盾纠纷，始终保持对治安突出问题的严打严防严管严控，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。

深刻认识党中央建设海南自贸港的战略选择。全会要求，“稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地”。这是党中央着眼国内国际两个大局作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择。服务保障海南自贸港建设，是公安机关职责所系和使命所在。面对这一前所未有的崭新课题，面对外部环境和内部条件的深刻变化，公安机关要在危机中育先机、于变局中开新局，主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求，以理念更新推动制度创新，着力构建适应自贸港建设需要的现代化警务体系，坚决破除阻碍公安工作发展的瓶颈障碍，打好高水平发展“主动仗”，跑出跨越式发展“加速度”。

向宪法宣誓，铸就忠诚警魂。海南省公安厅供图

公安工作在海南自贸港建设中迈出坚实步伐

今年是“十三五”收官之年。一年来，全省公安机关在省委、省政府和公安部的坚强领导下，坚持以服务保障海南自贸港建设为主线，以创建全国最安全地区为目标，高站位谋划部署、高标准推进落实，不断推动公安工作取得新发展、开创新局面，为“十四五”公安发展奠定了坚实基础。

社会治安大局持续稳定。常态化运行防范化解重大风险研判协作机制，有力服务疫情防控和经济社会发展，有效维护了国家政治安全和社会大局稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争等37个专项打击整治行动，今年以来，我省共打掉黑社会性质组织12个、恶势力犯罪团伙42个，破获各类刑事案件891起，抓获犯罪嫌疑人1323名，查封、扣押、冻结涉案资产折计40.81亿元，全国扫黑办交办的重点线索和涉黑涉恶境内逃犯全部清零，办结中央政法委、全国扫黑办督办的昌江黄鸿发黑社会性质组织案件，铲除了海口吴宗隆、林卫东等一批涉黑组织。深入开展新一轮禁毒三年大会战，全省现有吸毒人员占总人口比降至2.77‰。开展“控发案、多破案”百日攻坚行动，推进命案预防治理体系建设，有力整治突出治安问题，守住自贸港不搞“黄赌毒”的底线。今年1-10月，八类严重暴力犯罪案件发案数为近20年来同期最低，命案发案数为建省以来同期最低。

公共安全形势稳中向好。深入开展道路交通安全整治三年攻坚战和整治酒驾醉驾违法犯罪行为百日安全行动，交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失同比分别下降27.1%、16.3%、29.3%和14.3%。深入开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动，集中整治一批违规销售、运输、储存、使用民爆物品的企业，共发现整改民爆企业安全隐患100处、危险化学品问题隐患692个，收缴非法枪支1165支、子弹14926发、炸药406公斤、雷管112枚，销毁过期失效乳化炸药6321公斤、雷管3522枚，有力消除了枪爆物品安全隐患。

服务自贸港建设水平明显提升。争取公安部和国家移民局支持海南全面深化改革开放移民与出入境、交通管理4个方面15项新政策措施落地实施，推动制定《免签证来琼外国人服务管理办法》，探索建立工作许可、签证与居留信息共享和联审联检制度，建立人员跨境便捷流动风险管控联席会议机制，为确保更加开放的政策得到安全稳妥实施提供了坚强保障。推动制定《海南省反走私暂行条例》《琼粤桂反走私联防联控机制》，构建海上、岸线、岛内三道防控圈，建成省反走私情报指挥中心，构建“管得住”的反走私综合治理体系，有力保障了离岛免税购物政策调整顺利实施。逐步建立“一门通办”“一网通办”“全省通办”公安政务服务海南模式，加快“互联网+公安政务”一体化平台建设，升级拓展“海南警民通”服务功能，布建“海南智慧警务便民服务站”300个。深化制度集成创新，省公安厅参与建设的1个项目荣获第一届海南省改革和制度创新一等奖，4个项目被列入自贸港制度创新案例集中发布。

扫黑除恶创最安全地区，图为警方从境外抓获黑恶势力团伙成员押解归案。海南省公安厅供图

奋力推动海南自贸港公安工作迈上更高水平

全省公安机关要切实把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习总书记对海南的重要讲话指示精神紧密结合起来，落实新发展理念，加强战略性谋划，全力推动公安工作高水平发展，为服务保障海南自贸港建设作出新贡献。

创建全国最安全地区，创造高水平发展新成果。紧紧围绕省委、省政府提出的创建全国乃至世界最安全地区之一目标，全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，有效防范和化解自贸港建设进程中的各种风险，源头防范化解社会矛盾纠纷，坚决维护国家安全和社会大局稳定。深入开展违法犯罪突出问题专项治理，建立健全打击黑恶势力综合治理体系和长效机制，打赢新一轮禁毒三年大会战，实现吸毒人员占常住人口比例降至全国平均水平的目标。完善省级联动机制，全面打击涉网新型犯罪、涉众型经济犯罪，确保全省没有市县被列入“电信网络诈骗犯罪重点地区”。实施公共安全常态化监管，强化源头治理、综合治理、联动共治，建设智慧交通，持续加强道路交通违法行为集中整治，坚决防止重特大道路交通事故发生。

突出制度集成创新，激发高水平发展新动能。对标《海南自由贸易港建设总体方案》目标任务，坚持创新引领，围绕贸易与投资自由便利，按照“一线”放开、“二线”管住要求，最大限度优化公安“放管服”改革，打造公安政务服务海南模式。积极争取公安部和国家移民管理局支持，先行先试符合国际惯例、开放便利的移民与出入境政策措施，适时调整免签入境国家政策，建立健全免签入境外国人在琼全程动态服务管理机制，加快推进移民事务服务中心建设，切实将外国人纳入实有人口服务管理，提高对非法出入境、免签外国人离岛管控等风险隐患的预警防控和处置能力。推动琼粤桂反走私联防联控工作机制常态化运行，建立完善沿海船舶治安管理联席会议制度，进一步推进近海、岸线、岛内三道反走私防控圈建设，强化全社会共同参与的反走私治理措施，提高反走私查缉执法水平，实现全岛非设关地的全天候动态监管。以审批便捷化、服务自动化、办事线上化为重点，分级分类推行公安政务服务“一门通办”，统筹推进“一网通办”“全省通办”，让“只进一扇门、办结所有事”和“网上办、就近办、马上办、一次办”成为公安政务服务常态。

深化智慧公安建设，打造高水平发展新引擎。坚持高起点规划、高水平建设、高共享应用，系统性改造提升全省公安信息化，加快建设省社管平台公安分平台，深化大数据、人工智能、区块链等先进技术应用，全面建成以圈层查控、单元防控、要素管控为基础的多维智能感知体系，打造以数据为关键要素的公安机关新型战斗力，全面提升风险防控、打击犯罪、行政服务、综合应用等业务能力，实现对进出岛人流、物流、资金流、数据流、商品流的全天候实时性精准化识别监管。

构建现代警务体系，拓展高水平发展新领域。按照“全省一盘棋、全岛同城化”原则，实行全省公安工作同城规划、警力资源统筹调配、警务保障全省覆盖，建立符合省直管市县的扁平化指挥调度管理体制，推行市县公安机关大部门大警种制改革，到2025年基本建成符合新时代要求、具备实战化特点、适应自贸港建设和发展需要的现代警务机制和人民警察管理制度。全面建设以环岛防控圈、环市县周边防控圈、环城区周边防控圈“三道防控圈”和进出岛机场铁路码头防线、沿海港岙口防线、环海口三亚琼海防线“三道防线”为主要内容的治安防控新体系，统筹建设全岛东、西、南、北四个片区特巡警机动力量，不断提升动态环境下社会治安掌控能力和快速反应能力。坚持大抓基层、大抓基础的鲜明导向，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，深化“路长制”和“警保联控”警务机制改革，城区“1+2+N”和农村“一村一警务助理”社区警务模式更加成熟，打造共建共治共享的社会治理格局。按照“一园一方案”思路，构建覆盖洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区的安全管理模式，探索建立重点园区警务质量管理体系，打造特色园区警务工作样板工程。

以人民为中心，畅通服务群众最后“一公里”。海南省公安厅供图