回顾“十三五”丨海南：打造开放型经济新高地

10月5日，游客在三亚国际免税城排队购物。中秋和国庆长假期间，海南离岛免税购物火爆。新华社记者 郭程 摄

免税购物消费引导境外消费回流，“海南购”魅力持续释放；国内外投资者纷纷抢抓机遇投资海南，新增企业增速居全国第一；新增企业向主导产业集聚，产业结构持续优化。回顾即将过去的“十三五”，海南经济稳中提质，开放型经济新体制正逐步形成。

重点产业五年成势产业结构持续优化

今年十一黄金周期间，海口、三亚等地的免税店生意火爆，部分奢侈品门店还需限流入店。“海南离岛免税5天销售5亿”的新闻冲上热搜。据统计，“双节”8天期间，海口海关共监管海南离岛免税购物金额10.4亿元、旅客14.68万人次、件数99.89万件，同比分别增长148.7%、43.9%、97.2%。

今年6月公布的《海南自由贸易港建设总体方案》政策利好效应不断凸显，“海南购”正在成为自贸港新名片。回顾“十三五”发展，5年来，海南旅游业发展势头已现。离岛免税购物不仅促进了海南旅游业发展，也拉动了海南的经济发展，助力国际旅游消费中心的打造。

不止旅游业，现代服务业、高新技术产业领域投资也越来越多。新增市场主体向主导产业聚集态势越来越明显。据海南省市场监管局公布数据显示，今年前三季度，海南十二个重点产业共新增企业4.1万户，同比增长103.61%。截至9月底，十二个重点产业共有企业16.7万户，占企业实有数量的42.39%。互联网产业、现代金融服务业、医药产业增速较快，分别增长367.2%、366.43%、221.43%。旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业共新增企业9.6万户，同比增长123.19%。各类要素向三大主导产业集聚的同时，也推动着产业结构持续优化。

近年来，国内外投资者纷纷抢抓机遇投资海南，自《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，一批接连一批涵盖“五网”基础设施提质升级、产业发展、民生公共服务等领域重点项目集中签约、集中开工，不断地为自贸港建设注入活力。

海口江东新区正在大力推进制度集成创新，在行政审批改革等方面积极探索。图为海口江东新区政务服务中心。新华网 王子豪 摄

呵护“本钱”夯实高质量发展长远基础

好的营商环境就是生产力，将使海南自贸港建设更有后劲、更好应对复杂多变的外部环境。海南省委书记刘赐贵说：“改善和优化营商环境是海南自贸港建设的重要方面和发展目标。”

海南对标世界银行的评价指标体系，着力优化营商环境，借鉴国内外先进经验和做法，深化“放管服”改革，推行“六个试行”极简审批，完善国际贸易“单一窗口”，连续三年出台优化营商环境年度行动方案，营商环境正在改善，企业办事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不断降低，市场主体信心和获得感不断增强。

2019年，海南实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户，同比增长70.8%，平均日增670户。2020年，尽管受到新冠肺炎疫情影响，企业投资海南依旧活跃。特别是《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，国内外投资者纷纷抢抓机遇投资海南。今年前三季度海南新增市场主体20.1万户，同比增长22.91%。其中新增企业9.87万户，同比增长106.66%，增速居全国第一。

刘赐贵表示，海南将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以拓展改革覆盖面、扩大企业和群众受益面为重点，对标法治化、国际化、便利化营商环境目标，瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”，以更大力度推动营商环境提升。

这是海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区（4月3日摄，无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

有力抓手制度集成创新攀登开放新高度

高质量高标准建设海南自贸港，推进制度集成创新是一道必答题。2019年以来，海南先后发布8批85项制度创新案例，以制度创新破解发展难题，其中多项案例为全国首创。

一种新药，从研发到上市需要多长时间和多少成本？按照业内说法，“研发周期要10年，经济成本要10亿美元。”这是传统的临床试验路径。如何提升新药研发效率？

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区用改革给出答案。今年9月，先行区出台海南自贸港首个园区制度集成创新方案，明确在国内首创临床真实世界数据用于药械注册新模式，即利用日常医疗过程中收集的数据支持药品研发。目前已有多款产品符合条件，向国家药监局申请药品上市许可。

近日，海南出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》，方案明确，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新。

“制度集成创新不仅仅是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补、零敲碎打，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的‘脱胎换骨、集成再造’，是跨部门、跨领域、跨行业的系统性、集成性、穿透式的改革创新。”海南省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊说。