海南·十三五：逐浪扬帆自贸港 改革发展正当年

编者按：

2020年是“十三五”规划收官之年，也是海南自由贸易港建设开局之年。回眸过去这五年，海南集中优势兵力全力打赢脱贫攻坚战、以一天当三天用的干劲，推动自贸港建设取得重要进展，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。

特别是“4·13”以来，海南深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央12号文件精神，以“一天当三天用”的干劲，和“干一件成一件”的韧劲，蹄疾步稳，推动海南自贸港建设取得重要进展。

收官也是新起点。海南正继续高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，书写下一段精彩的海南故事，在更加壮阔的时代舞台上创造新的更大奇迹。

以底线目标思维

全力打赢脱贫攻坚战

在海南琼中黎族苗族自治县湾岭镇岭门村，脱贫户莫翠仙正在用电脑在网上学习更多的脱贫技能，随着日子逐渐变好，她对于美好生活有了更多的追求和向往。

“现在日子越来越好了，我也要学习更多的技能，这才买了电脑。”莫翠仙笑着对前来看望她的驻村干部说。

回顾这几年的变化，莫翠仙的感触很多。在驻村干部的帮扶下，她通过务工、养牛脱了贫，孩子也在政府教育补贴的帮助下上了学。最近，她给家里添置了书柜、电脑和电子琴——手头宽裕了，自然对生活有了更高的追求。

莫翠仙生活的改变，同样正发生在海南64.8万脱贫人口的身上。

回首过去五年，“脱贫攻坚”一定是贯穿海南发展的关键词之一。这不仅是中国共产党对于人民的庄严承诺，更是海南发展的题中之意。

“脱贫攻坚是决胜全面小康和建设自贸港的前提和基础，建设海南自贸港势必要对脱贫攻坚进行巩固和提升。”正是基于这样的判断，海南把脱贫攻坚当做自贸港建设的底线目标和第一民生工程来抓。正如海南省委书记刘赐贵所说的那样，“我们必须坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础。”

为打赢脱贫攻坚战，海南创新“五级书记抓扶贫”体制机制，建立五级指挥作战体系，坚持落实“省负总责、市县抓落实、乡（镇）村扑下身子”的工作机制，强化党政同责，建立脱贫攻坚五级战斗体系，压实各级工作责任。从省直单位和市县乡镇机关、事业单位抽调了8583名干部组成2758支工作队到2562个行政村，开展乡村振兴“十抓十好”工作，使得海南成为全国唯一实现乡村振兴工作队覆盖所有乡镇、村的省份。

产业，也是海南脱贫攻坚的关键一环。有了产业的支撑，才会让脱贫攻坚成色更足、成果更扎实、成效更稳定。近年来，海南通过多种方式紧紧抓住产业长期脱贫致富、长期增收这一根本，带动贫困群众融入到产业中，组织化、规模化发展带动贫困户脱贫致富。

“小康不小康，关键看老乡。”在海南，老乡们的日子正越来越好。

数据显示，海南2015年来累计64.8万人脱贫，5个国定贫困县摘帽，贫困发生率下降至0.01%，连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核优秀等次。2019年贫困地区农村常住居民人均可支配收入为12789元，比上年增加1244元，同比增长10.8%。脱贫攻坚取得的显著成效，正为海南建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

全力推进自贸港建设

海南改革开放向纵深挺进

9月30日，用于治疗RET（基因突变）融合阳性非小细胞肺癌（NSCLC）的全球创新产品普拉替尼胶囊（Pralsetinib Capsules，简称“普拉替尼”）引入海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这里是该药物在美国之外仅有的落地市场。该药9月初刚刚获得美国FDA批准。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区（乐城先行区管理局供图）

全球获批不到一个月的药，就实现在海南博鳌乐城落地。这背后，彰显了海南体制和政策创新的速度和效率。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚告诉记者，以往都是根据患者的需求寻求新药，而从境外购买新药流程非常长，普拉替尼落地过程已经实现从过去的选药到现在国际厂商同步给乐城提供新药，缩短患者等待新药时间。在海南省卫健委、省药监局、乐城先行区管理局等部门共同支持，仅用1.5个工作日就完成审批和发放批件程序，同时快速完成进口，仅3天时间就让该药跨越重洋，从美国直接“飞”到患者手中。

在海南的南部三亚，来自国内外的游客正在疯狂“买买买”，今年十一黄金周期间，三亚免税店部分奢侈品门店人满为患，甚至需要限流入店。一份亮眼的成绩单或许可以更加说明问题：“双节”8天期间，海口海关共监管海南离岛免税购物金额10.4亿元、旅客14.68万人次、件数99.89万件，同比分别增长148.7%、43.9%、97.2%。

游客在海口日月广场免税店选购商品（海口市旅文局供图）

海南离岛免税额度提升至10万元，是海南免税购物成为自贸港一大亮点的重要原因之一。今年6月公布的《海南自由贸易港建设总体方案》等政策利好效应不断凸显，海南正成为外界关注的焦点。

普拉替尼和免税购物“买买买”的故事，是海南全力推进自贸港建设，改革开放向纵深挺进的缩影。

2018年4月13日以来，海南深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，站在更高起点谋划和推进改革，创新体制机制，推进自由贸易试验区建设，不断解放和发展社会生产力，以全新的姿态展示改革创新和开放的活力。

“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”习近平总书记关于海南自贸港建设做出的重要指示，海南铭记于心并迅速贯彻落实。

近日，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》出台，方案聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。

而在此之前，海南制度创新的步伐也并未停止。2019年以来，海南先后共发布了8批85项制度创新案例，以制度创新破解发展难题，其中多项案例为全国首创。海南，正在为进一步深化改革开发贡献自己的力量。

作为发展的“最大本钱”，良好的自然环境和法治化、国际化、便利化的营商环境一直是海南精心呵护的“看家宝”。

十三五期间，海南牢记习总书记的嘱托，坚持海南的生态环境只能更好，不能变差。生态理念在海南各个领域不断落地和强化：2020年底前全省范围全面“禁塑”、2030年起全省全面禁止销售燃油汽车；大力开展生态环境六大专项整治和海岸带整治，建设热带雨林国家公园……擦亮生态底色，为更美发展“留白”。

高水平的开放可以推动深层次的改革。想要打造国际一流的自贸港，海南需要比拼一流的营商环境。从2018年开始，海南每年委托第三方对海南营商环境进行评估，并制定年度优化营商环境行动计划，确保海南营商环境得到持续改善。“我们在建设海南营商环境的过程中特别重视两个方面，一是公平、透明和可预期，二是摆正政府和企业的位置。强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，甚至评价体系本身说了也不算，谁说了算呢？企业说了算，企业家说了算。”海南省省长沈晓明说。

春江水暖鸭先知。发展动能强不强，营商环境好不好，市场主体说了算。

伴随着海南自贸港利好和出台的一系列改革举措，市场主体内生动力得到充分激发。2018年全省新增市场主体超过14万户，全省新增市场主体同比增长15.53%，2019年海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.82%，2020前三季度海南省新增市场主体20.1万户，同比增长22.91%。其中新增企业9.87万户，同比增长106.66%，增速居全国第一。

回望十三五，中国特色自由贸易港正成为海南的全新标识，这一重大战略更是给三十而立的海南带来强大的发展动能和无限潜力。海南，发展正当年。

以人民为中心

老百姓“获得感”看得见摸得着

就读于海口龙华区龙桥育德幼儿园的孩子今年享受到了政策福利，他们的保教费由每生2200元/学期下调到每生900元/学期，降幅近60%。之所以会有如此大的降幅，得益于海南幼儿园“民转公”的改革。改变的，不仅仅是保教费的下调，还有学位数量的增加。数据显示，仅2020年秋季学期全省就新建（含改扩建）幼儿园达363所，增加学位89933个。

而三亚崖州区赤草村村民董洪修的生活也迎来了翻天覆地的变化。为有效提升农村人居环境水平，海南大力推进农村“厕所革命”工作，以前常为上厕所麻烦而苦恼的董洪修终于拥有了属于自己的崭新的卫生间。卫生间内地砖、墙砖铺设平整，还有洗手盆、镜子、储物柜、淋浴、抽水马桶、电灯等设施配备齐全。“你们看这里有洗手盆、淋浴、抽水马桶，像宾馆的卫生间一样干净卫生，我们不用花一分钱，全部是政府出资。”董洪修说，新建的厕所不仅能如厕，还能洗澡，为了让洗澡更舒适，自己还掏钱配了一套太阳能热水器。

经济适用的装配式厕所。 人民网海南频道记者毛雷 摄

民生无小事。习近平总书记“4·13”重要讲话指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。近年来，尤其是“4·13”以来，海南持续加大民生领域投入力度，聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性，使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。

教育方面，全省落地和洽谈的“一市（县）两校一园”及重点园区优质基础教育资源引进工程项目达77个，累计建成招生学校34所，实现所有市县引进优质基础教育项目全覆盖。一批国际知名学校，如哈罗公学落户海口江东新区、德威公学签约落户海口、威雅公学签约落户三亚、剑桥幼儿园签约落户陵水，老百姓“家门口的名校”越来越多。

就业方面，2018年，全省城镇新增就业人数12.84万人；2019年，全省城镇新增就业14.5万人，新增就业人数稳中有进。同时，海南省还面向城乡各类劳动者大规模开展职业培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，就业服务成果日益凸显。

医疗方面，全省财政医疗卫生支出从2015年的102.70亿元增长至2019年的281.27亿元；具备中医药服务能力及相应医疗康复能力的社区卫生服务机构和乡镇卫生院盖率由2016年的56.38%上升为2019年的94.9%；城乡居民基本医疗保险参保率为97.16%个人卫生支出占卫生总费用的比重由2015年的25.25%下降为2019年的20.42%；2017年以来全省将97种国家医保谈判抗瘤药陆续纳入基本医疗保险支付范围，把老百姓救急救命的好药纳入医保报销。

“五网”基础设施方面，海南实现自然村光纤宽带和4G基本全覆盖；环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设；电网提升三年行动计划已经完成，年户均停电时间下降31.1%；红岭灌区主干渠全面贯通，全省新增灌溉面积21万亩；海文大桥、文琼高速、万洋高速等建成通车，“田”字型高速路网全面贯通。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，当前海南的20278个自然村已全部通了硬化路，2560个建制村已全部通了客车。

近两年，海南城乡居民人均可支配收入明显增加，其中2019年增长8%，高于经济增速。

……

回首十三五，三十而立的海南再一次站在改革开放的潮头，为进一步深化改革开放贡献“海南经验”和“海南智慧”。

展望十四五，中国特色自由贸易港建设迎来关键阶段，海南，大有可为！