海南重点园区先行先试 推动自贸港政策落地见效

资料图：空中俯瞰洋浦港。记者刘洋摄

一、洋浦经济开发区

前三季度洋浦地区生产总值完成184.0亿元，同比增长4%，较上半年回升9.7个百分点。港口吞吐量4660.62万吨，同比增长12.88%，集装箱完成79.3万标箱，同比增长41.5%，水运周转量完成1236.8亿吨公里，同比增长3.7倍。

自贸港政策推进有力：

一是“中国洋浦港”船籍港政策。6月1日，总体方案发布当天，洋浦就签发了首张《船舶国籍证书》，标志着“中国洋浦港”船籍港政策成为自贸港最快落地政策。目前，洋浦共登记16艘国际船舶，合计近280万载重吨，其中，9月登记的31.9万吨“远华洋”油轮，是国内目前注册登记的最大载重吨船舶。

二是境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。目前已登记的16艘国际船舶，有3艘拟申请退税，涉及税款近2亿元。

三是内外贸同船运输加注保税油政策。目前洋浦已开展6次加注作业监管测试，共加注2539吨，涉及税款200余万元。

四是洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住政策。瞄准高质量、高附加值、高技术产品，利用一线放开、加工增值规则等政策，明确了冷链物流、高端旅游消费品制造、跨境电商、离岸贸易等多个重点产业。截至2020年11月20日，保税港区累计注册企业486家，相比2019年底企业注册累计数138家增长了2.52倍，提前实现了企业注册数量倍数增长目标。6月1日至11月20日，新设企业323家，占2020年注册企业总数349家的92.55%。

五是开展离岸新型国际贸易结算便利化试点。中化石油海南公司已经通过工行开展首单4500万美元的原油离岸贸易业务。截至目前，中石化香港海南公司在中行完成26笔离岸贸易结算业务，合计4.67亿美元；中化石油海南公司在中行完成2笔离岸结算业务，合计1.73亿美元。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。记者刘洋摄

二、博鳌乐城国际医疗旅游先行区

一是基本实现药品、医疗器械与国际同步。乐城先行区引进的创新药械，实现了从管理局成立之初的14种，到现在超过100种的跨越，抗肿瘤新药、罕见病药实现了从0到10的突破，并且有超过30种未在中国上市的创新药械在乐城先行区参展。特别是9月29日，美国FDA9月5日审批上市的新药普拉替尼在乐城先行区开出了其本土之外的全球首张处方，真正意义上实现药械与国际同步。今年1-10月，乐城先行区特许人工耳蜗已应用19例，科利耳耳蜗升级254例。

二是开展临床真实世界数据应用试点，为国家药品医疗器械审评审批制度改革提供新路径。我国首个通过乐城真实世界数据路径获批的新药械今年上市后，国际药械厂商参与试点的积极性高涨，申报第二批创新医疗器械试点的企业有30家、产品47个，产品申报量是第一批试点的4.7倍。

三是深化“极简审批”改革，有效降低投资项目制度性交易成本。

借鉴国内外先进经验，试行工程项目建设“零审批”。9月23日，发放海南省第一张以“零审批”模式通过的工程规划许可证。

四是创建国内唯一未上市特许药械全流程追溯平台，实现特许药械全流程电子化管理。实现特许药械线上“不见面”审批，并将原先的药监、卫健等部门的“串联式”审批过程优化为“并联式”审批，特许药械审批时限从平均27天压缩到3-7天，最快可实现当天申请、当天审批完成、当天实现医疗救治。截至2020年10月底，乐城先行区医疗机构共获批准使用临床急需进口特许医疗器械65批次87个品种3547套，临床急需特许进口药品92批次26个品种31个品规，用于千名患者。

五是打造国内唯一的“全球特药险”，切实减轻大病患者负担，从“有药用”到“用的起”。创新“医保+商保”机制，推出国内首款境内外特种药品费用补偿型医疗保险——“海南自贸港博鳌乐城全球特药险”，这也是首款以“海南自贸港”命名的创新医疗商业健康保险，涵盖49种国外特药及21种国内社保外特药。8月2日，推出海南版特药险，海南居民仅需29元即可享受10万元全球特药保障，两个月来投保超75万份。11月11日推出全国版特药险，首年保费最低39元，目前投保超25万份。

三、海口江东新区

一是新区规划谋定后动。江东新区研究谋划2021-2023年政府投资项目148个，预计投资708亿元；“十四五”规划重大项目16个，预计投资469亿元；2020-2030年防洪防潮排涝水系整治项目40个，预计投资185.8亿元。

二是项目建设有序推进。2020年建设项目共115个，含政府投资项目94个，社会投资项目21个，年度计划投资约145.33亿元，1-10月累计完成投资约126.38亿元，投资完成率84.9%；累计开工项目95个，开工率82.6%。完工项目13个，文明东越江隧道、白驹大道东延长线投入使用，哈罗学校顺利开学。6月1日以来，开工项目33个，总投资171.4亿元，2020年计划投资19.43亿元，完工项目8个。

三是招商引资成效显著。截至目前，签订战略框架合作协议38个，投资意向金额308.49亿元，签订实质合作协议15个，合同金额54.5亿元。

四是发展效益逐步提升。今年1-10月，园区税收约9.77亿元，其中招商引入企业产生税收4.2亿元，完成年度目标(4亿元)的105%；完成固定资产投资183.85亿元，完成年度计划投资(195亿元)的94.28%，实际利用外资约1.56亿美金。截至10月31日，江东新区共有市场主体21149家，其中企业6302家、个体工商户14612家、农民专业合作社235家，本年度新注册市场主体5057家。

四、海口国家高新技术产业开发区

一是招商引资提质增效。在谈重点产业项目340余个；新增市场主体1353家，较2019年增长461%，实现井喷式发展；签约产业项目39个，合同对赌投资总额68亿元，目前投资总额已超过市定年度目标141%；对赌达到平均每亩投资620万、产值1029万元、税收77.75万元，分别超过全省下达的门槛标准106.7%、105.8%、159.2%；通过对赌实现新项目平均建设投产时间缩短为18个月。

二、项目建设热火朝天。新开工项目42个，总投资88.5亿元，其中，新开工产业项目31个，合同对赌总投资额63.3亿元；挂地29宗，面积1648亩，成交土地24宗，面积1562.5亩；在建工地项目有塔吊80台、机械设备372台、施工人数5651人，初步形成塔吊林立、快马加鞭、大干快上的发展新局面，两次被选为海南自贸港建设项目集中开工活动主会场。完工项目29个，总投资26.5亿元，包括：观澜湖老北京景区、雄塑、红塔等，10万平方米的深圳免税观澜湖店将于2021年1月开业。

五、海口综合保税区

一是进出口总值倍增。1-10月园区完成进出口总值141.96亿元、同比增长109.4%，其中6-10月完成进出口总值93.73亿元、占比66.02%、同比增长131.5%，预计全年有望突破190亿元、同比增长104.9%。

二是免税产业优势明显。目前国内10家离岛免税持牌企业已有6家的总部或海南总部设在区内。6月份以来，新增深免、海发控、海旅投、中出服等4家海南运营总部。免税品仓储基地初具规模，免税品销售火爆。

三是跨境电商产业初具规模。截止到10月底，已有海关备案企业183家，其中6-10月新增备案企业87家，占比近一半。单量方面，1-10月完成申报清单72.2万单(已达2019年全年的4.6倍)、货值3.2亿元，同比增长8.2倍、12.4倍；其中6-10月完成申报清单48.2万单、货值3亿元，同比增长10.5倍、33.3倍，占1-10月的66.75%、93.75%。同时依托陆海港、贝夫等头部企业，探索做大宠物经济。

六、海口复兴城产业园

园区产业实现爆发性增长，截至11月20日，园区企业注册数2908家，其中6-11月园区新增注册企业1417家，同比增长723.8%；6-11月税收20.4亿元；营收465亿元，同比增长320.9%，其中6-11月营收369.6亿元。园区互联网类企业营收占全省互联网产业营收的38%，以阿里巴巴、字节跳动、映客为代表的数字贸易和数字内容类型企业为园区贡献了42%的营收；以滴滴出行、薪火相传、同城必应为代表的共享经济类型企业贡献了40%的营收。

目前园区集聚了抖音、映客、淘宝、花椒、芒果TV、爱奇艺、聚美刷宝直播等20余家网红直播平台企业，汪涵、李湘、徐峥、贾玲多家明星工作室，以及薪火相传、同城必应等一批服务于网红产业链的共享经济企业，已成为全省网红经济类企业最集中的园区。

数字经济类投资企业集聚效应初显。园区已注册数字经济类投资企业169家。对接内资和外资基金超过75家，其32家基金已经获得市政府支持注册函办理注册或申请中国基金业协会管理人备案登记中，预计募资规模300亿人民币以上。目前有云锋基金、春华资本、GMG资本、中植资本、招商国际、中粮资本、瑞华集团、香港新视野等超过十多家多币种基金正在申请海南QFLP。

国际离岸创新基地建设获得国家级授牌。10月27日，我省首个国家海外人才离岸创新创业基地在园区举行揭牌仪式，这是中国科协启动海外人才离岸创新创业“海智计划”升级版以来，在海南批准设立的首个国家级海智离岸基地。目前园区累计注册外资企业91家，其中6-10月新增注册外资企业54家。

资料图：俯瞰三亚崖州湾科技城。近年来，崖州湾科技城着力建设成为陆海统筹、开放创新、产业繁荣、文化自信、绿色节能的先导科技新城。海南日报记者武威摄

七、三亚崖州湾科技城

营收增长，园区发展稳中向好。截至目前，崖州湾科技城实现营业收入80.89亿元，总税收7.99亿元，累计同比增长29%。园区注册企业数达1379家，从业人员3789人，本科及以上学历1149人，占比30.6%；企业研发人员437人，占比11.53%，研发人员集聚效应明显。

投资加快，压茬推进项目建设。崖州湾科技城2020年固定资产投资计划90.6亿元，计划新开工项目54个。截至目前，已完成投资78.64亿元，完成率86.80%；新开工项目48个，开工率88.89%。聚焦科研能力打造，夯实产业发展基础，加快推进科教城深海科技创新公共平台、南海地质科技创新基地、南繁种业科技众创中心、中国科学院海南种子创新研究院等重点科研和产业平台项目建设。

产业集聚，精准招商引资引智。6月1日以来，完成132家企业签约，其中高新技术产业77家，占比58%；完成企业注册327家。先后与丹麦奥尔堡大学、以色列科技创新投资平台Arieli Capital、香港主板上市企业第一视频、香港青年创新创业协会、台资高新技术企业厦门点圈科技、港资本土农业企业鼎力农业达成合作并签署相关合作协议；与深圳前海蛇口自贸片区签署合作备忘录，合作打造“琼深港澳青年梦工场”。

八、三亚中央商务区

6-10月份，园区实现税收7.16亿元，其中新入园企业税收0.93亿元，预计2020年度实现税收14亿元。1-10月，固定资产项目完成投资59.55亿元，完成年度投资计划的87.5%，高于序时进度4.3个百分点，其中6-10月，完成固定资产项目投资39.98亿元。

截至2020年11月20日，三亚中央商务区新增入园企业519家。根据产业类型划分，其中现代商贸263家、金融服务41家、邮轮游艇26家、专业服务52家、文化休闲48家、其他行业89家,其中世界500强11家，中国500强6家。自6月1日《海南自贸港总体方案》发布以来，园区新增入驻企业410家,其中包括中服(三亚)免税品有限公司、恒力国际(海南)有限公司2家世界500强企业，金科(海南)产城融合发展有限公司、紫金国际控股有限公司2家中国500强企业。

总部企业方面，已经省促进总部经济发展联席会议认定的有阳光人寿保险股份有限公司、太平金融服务有限公司、大唐海外控股有限公司、保利科技发展有限公司、中铁建海南建设发展有限公司、中交海洋投资控股有限公司6家公司，海南夏日置业集团正在材料复审阶段。另有紫金矿业集团、恒力集团在园区设立国际贸易总部。金融服务方面，国内前十大公募基金公司之一汇添富旗下汇沄基金、进益资本、华熙投资、晨壹基金已在园区注册。启赋资本、信保基金等业内龙头正在办理迁入手续。现代商贸业免税经营方面，珠免集团、中服免税品有限公司以及海旅免税城有限公司均已在中央商务区完成注册。邮轮游艇产业方面，全国领先的邮轮运营商国旅环球、世天邮轮，第一家游艇上市公司亚光科技等知名企业已入驻园区。此外，全球排名前五的云顶集团、央企邮轮领头羊中船邮轮、中旅邮轮等20多家邮轮公司待后续产业政策出台办理注册手续。

九、文昌国际航天城

谋划重点项目。500万元以上的重点项目18个。推动文昌学校二期(高中部)、“三横五纵”路网工程(一期)、超算中心、产业服务中心等5个项目开工建设，投资额共34.3亿元。策划航天先进技术研发制造平台、商业航天产业创新研发平台、空天地海一体化卫星综合应用平台和航天科普文旅项目。

加大招商力度。截至10月底，园区已注册企业共计143家，其中11月份新注册的企业8家，目前20多个项目正在洽谈中。11月22日，国家国防科技工业局、中国航天科工集团公司与海南省签署战略合作协议，依托文昌国际航天城，布局航天领域科技创新和发展平台，积极推动建设航天领域重大科技创新基地。

十、海南陵水黎安国际教育创新试验区

围绕以旅游业为龙头的现代服务业引进相关A+学科高校。目前签约入驻高校13所，其中国外高校10所、国内高校3所，初步形成“高原”集聚。其中，中国传媒大学及其外方合作院校考文垂大学、海牙皇家音乐学院、密歇根州立大学、阿伯泰邓迪大学、多伦多大学，主要学科为创意设计、数字传媒、数字音乐、动画设计等。

聚焦高新技术产业，引进理工农医类高校独立办学或开展中外合作办学，打造“高峰”。正在洽谈的国内高校有中国科学技术大学、华中科技大学、南方科技大学。正在洽谈的境外理工农医类高水平大学独立办学项目有英国伦敦大学学院、美国哥伦比亚大学、美国明尼苏达大学、法国索邦大学、加拿大滑铁卢大学等。

积极引进优秀中外合作办学扩展示范项目。目前我国正在开展的本科及以上中外合作办学机构和项目有1000多个，在教育部大力支持下，计划从中遴选10-20个优秀的中外合作办学机构和项目，在试验区进行拓展示范，打造优秀中外合作办学的集中展示区。目前已经教育部国际司进行了初步沟通，由部里进行遴选和推荐，若条件允许，部分优质中外合作办学机构和项目明年可入驻试验区招生。

资料图：位于海南自由贸易港生态软件园二期的腾讯生态村一期。腾讯生态村是海南自贸港首批开工建设的百亿级产业项目，也是澄迈数字经济发展的新高地。海南日报记者苏晓杰摄

十一、海南生态软件园

截至2020年11月20日，园区企业7292家，其中6月1日-11月20日，园区新增注册企业1672家，同比增长268.28%，企业注册数增长迅猛。2020年1-9月营业收入573.72亿元；其中，1-6月营收315.58亿元，7-9月营收258.14亿元。2020年1-10月税收41.39亿元，同比增长87%；其中，1-5月税收15.08亿元，6-10月税收26.31亿元。

预审职能有效发挥。一是高企认定工作承接有序。园区内企业高新技术企业专家评审组织权限下放至海南生态软件园管理局后，海南生态软件园2020年共有两批34家企业通过评审会。二是海南进口游戏版号申请实现零突破。2020年4月，海南腾讯互娱正式启动了第一款进口游戏《点点农场》版号的申报工作，创造了海南进口游戏版号申请从无到有的突破。

相应平台作用显现。一是不动产试点窗口设立已完成，办理设备、系统及相关业务办理人员均已到位，待系统完善后即可办理不动产业务，届时办理时限将由15个工作日缩短为3个工作日。二是中国游戏数码港建设的游戏审核和监管平台于2019年4月上线。已经通过属地管理试点上报网络游戏20款至国家新闻出版署，目前已有10款获批。截至今年10月底，以发展电子竞技、网络游戏为代表的中国游戏数码港累计入驻企业达1223家。三是数字健康产业已聚集阿里、腾讯等传统互联网巨头和知名线上问诊企业、医院集团、医药流通企业、连锁药店龙头等244家数字健康企业，拓展企业超过1000余家，覆盖互联网医疗企业超过80%、医药工业百强超过60%。