海南昌江：响鼓重锤决战决胜全国文明城市创建

近年来，在省委的坚强领导下，昌江坚持将创建全国文明城市作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，全县上下以舍我其谁、志在必得的信心，以“不破楼兰誓不还”的决心，向全国文明城市的目标全力攻坚冲刺。2018年以来，昌江在全省社会文明大行动中始终排名前列，2019年获得全国文明城市县级提名城市，被评为新时代文明实践中心全国试点单位，并创成2个全国文明村镇、3家全国文明单位。在多年奋斗成果上，为抓好最后冲刺，2020年昌江启动创文“百日大会战”，特别是9月集结全县力量迎接国家评估检查，确保向省委、向全县群众交上一份满意答卷。

昌江开展创建全国文明城市专题培训，全面提升创建成效。图/昌江县政府网

坚决扛好创建全国文明城市的政治担当，思想同向、主动作为

一是坚持高点启动布局。昌江县委、县政府始终把创建全国文明城市作为“一把手工程”，2018年来成立了由县四套班子主要领导和海钢、海矿等重点企业党委书记共同任组长的创文领导小组，组建工作指挥部，全面统筹创建工作。同时，统筹安排近3亿元投入社会文明大行动和文明城市创建中，先后组织召开动员会、誓师会等会议57次，全面推动全县上下同心协力向创文目标发起全面冲锋。

二是坚持科学组织推动。制定《创建全国文明城市工作实施方案》《社会文明大行动测评体系》等工作方案，推行“县级领导+社区+机关单位”责任制、网格化联勤联动作战机制，将县城划分为10个大网格、61个小网格，背街小巷划分为123个片区，建立“县领导靠前指挥、统筹指导，网格长负责协调，镇级与社区网格员具体抓落实，包点单位与职能部门联勤联动”的作战体系，确保创建工作全覆盖无死角、有序有力推进。

三是坚持严明责任奖惩。建立“县级领导包片+机关单位包点”责任制，出台《“双创双修”工作问责暂行办法》《“双创双修”和社会文明大行动考核奖惩办法》，实行“每天巡察督导，每月考核评比”，对表现优异的6家单位通报表彰，并通报批评35家单位、约谈41家单位、诫勉谈话4人、谈话提醒9人，发出206份督查督办通知书，确保各级各部门将创文责任牢牢放在心上、抓在手上。

昌江目前建成文明生态村153个，占自然村总数85%，建成农村休闲文化广场9个，创建水平逐步提高。昌江县委办供图

强化自觉健全常态长效机制，保障创建工作有的放矢、全域联动

一是建立健全日常评估机制。定期组织第三方考核和专家组模拟测评考核，确保及时发现问题、解决问题，2018年以来开展第三方考核评比10次、模拟测评3次、实地演练4次，共发现问题1000多个，通过制定整改方案、细化责任、明确时限，实行整改销号制度，确保乱停乱放等重点难点问题得到全面、彻底的整改。

二是建立健全行业监管机制。建立综合行政执法分片包干监管机制，建立城区道路管理“路长制”，常态化开展“公安+执法+市场监督+环卫+新闻媒体”联合执法监督，曝光食品安全、医疗卫生、交通秩序、生态环境、窗口服务、社会风尚等方面的突出问题，巩固提升社会文明大行动成果。

三是建立健全舆论监督机制。在县电视台开设《生态人居环境红黑榜》栏目，在“昌江廉政”微信公众平台设立《聚焦》专栏，加大对不文明行为的曝光频次和力度，鼓励群众通过“12345”热线投诉等方式开展自主监督，引导全县群众共同抵制不文明行为，助力文明城市创建。

昌江目前建成文明生态村153个，占自然村总数85%，建成农村休闲文化广场9个，创建水平逐步提高。昌江县委办供图

坚持创新载体争创范例，促使文明城市创建特色突出、品牌亮眼

一是高水平创建全国新时代文明实践中心试点。打造91个“习近平新时代中国特色社会主义思想讲堂”并开讲400多场，建设“道隆村新时代文明实践站基地”、县镇村三级实践站所并开展文明实践活动近千场，打造县文化公园、城市客厅、城北社区等7个社会主义核心价值观实践基地，建成一批社会主义核心价值观主题公园、主题校园、主题社区、主题乡村，表彰13名省级道德模范、“感动昌江”10大人物与32名“新时代好少年”，使社会主义核心价值观深入人心。

二是广泛弘扬“绿色娘子军”精神。打造“绿色娘子军”事迹展馆，大力宣传“沙丘娘子”陶凤交和“绿色娘子军”造林团队用28年的默默坚守，创造出“曾经风沙吹面地，如今旅游风景区”的棋子湾生态奇迹，弘扬绿色娘子军“不畏艰难，勇于创新”精神，得到央视等重要媒体深度报道，促使全县上下见贤思齐，争相践行“绿水青山就是金山银山”理念，有力推动全县最偏远的王下乡改头换面，创成全国“两山”实践创新基地，华丽变身为“中国第一黎乡”，从“五一”开放至今吸引游客近6万人次。

三是各领域联动开展特色主题活动。2017年起坚持实行“双创双修日”，近万名党员干部群众参与卫生清洁、交通劝导、文明礼让宣传等志愿活动;各企业和民间团体主动认领创文任务，海钢海矿公司组织卫生整治“千人会战”;各文明实践站(所)创新推出“订单式”星级志愿服务“三下乡”;各文艺协会深入乡村开展公益文化培训活动;各中小学校广泛开展“小手拉大手文明一起走”主题活动;近2万名志愿者常态化服务文明实践活动，创文成为全县干群的共同意愿、共同行动。

得益于“创文”工作，昌江县城绿化率不断提高，县文化公园配套设施不断完善，成为当地居民休闲娱乐的重要场所。陈元才  摄

精准抓住重点难点发力，推动城乡管理顽疾化解、环境面貌焕新

一是抓好环境卫生治理。实施机关、企事业单位分片包干卫生责任区制度，开展“洁净工程”“清洁家园”行动。建立城乡一体化生活垃圾收运处理体系，引进专业公司对县城主城区环卫作业实行市场化管理，完成5500多户农村改厕、建成62座全天候开放公厕，推动城乡生活垃圾无害化处理率、病媒生物防制申报通过率均达100%。2019年昌江顺利通过“国家卫生县城”“国家卫生乡镇”创建评估，全县城乡人居环境质量大大提升。

二是抓好道路交通治理。修缮车行道、人行道5100平方米，美化62座候车亭，施划交通标线6000平方米，增设交通标识990个、停车位1800个，更换城区交通护栏11000米，建成智能化交通指挥中心，采取“交警值勤+志愿者劝导+铁警巡逻”模式对重点路段、路口实施常态化文明交通劝导，交通警情环比下降23%，文明出行渐成新风。

三是抓好市容市貌治理。与城区1677家店铺签订“门前三包”责任书，实行定人定岗包干管理，采取“公安+执法+市场监督+环卫”模式常态化开展联合执法，取缔露天洗车、占道经营、私搭乱建摊位等8000多起，集中治理车辆乱停乱放、乱堆乱倒、乱贴乱画等城市乱象，并建成第三农贸市场、东风路临时疏导点，设置300多个流动摊位，打造5个文明示范街区和诚信践诺街道，市容市貌更加整洁有序。

四是抓好农村污水治理。投入2亿元因地制宜建设49个行政村生活污水设施，覆盖近60%的村庄，其中34个设施已建成并投入使用，日处理能力达1.22万吨，服务人口7.8万人，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农村群众生活品质进一步提升，治理工作得到省委高度肯定，2019年全省农村生活污水治理现场推进会在昌江召开。

昌江县海矿公司的党员干部职工清理枯枝落叶、杂草等垃圾。钟潇虹 摄

多方巩固扩展创建成果，确保文明城市创建利民惠民、成果共享

一是着力提升社会治安水平。投入5000多万专项资金，一举铲除海南建省以来最大的涉黑团伙黄鸿发黑恶犯罪团伙，抓获249名犯罪嫌疑人，依法查处涉案的25亿元资产和3处违建，并成功打掉影响恶劣的颜广标黑恶团伙，严惩50名涉黑涉恶腐败和提供“保护伞”的干部，有力助推2019年全县刑事、治安案件分别下降28.92%、12.67%，吸引3027家市场主体入驻，新增注册资本38.3亿元。在此基础上，启动扫黑除恶打伞“大警示、大研讨、大反思、大整治、大提升”专题活动，通过开展扫黑除恶巡回展、组织干部旁听庭审，以及对重点行业开展问题排查整治等，全面扫清黑恶流毒，营造风清气正的政治生态、和谐稳定的社会环境。

二是着力提升基础设施水平。改造升级8条主次干道、55条背街小巷，投入9700万元实施主城区立面改造15.3万平方米，启动4个片区棚户区改造，建成11个星级美丽乡村，全县森林覆盖率达63.6%、城区绿化覆盖率38.1%。推动4G和光纤网络覆盖到每一个行政村，新扩建农村公路267公里，全县公路通达率、养护率均达100%，2018年获评“全国四好农村路”示范县，2019年在全省“四好农村公路”评比中获第一。

三是着力提升公共服务水平。围绕创建基本公共服务均等化示范县目标，每年将近80%财力投入民生事业，在全省率先完成6个乡镇农贸市场标准化建设并改造升级4个县城农贸市场，建成县农产品批发市场、肉联厂，推行肉品、果蔬源头追溯体系，提高食品流通安全率。与武汉大学人民医院合作共建昌江医疗集团，投入1.2亿元建设82个基层医疗卫生机构标准化项目，建成2所全国群众满意乡镇卫生院;引进中科院、首都师范大学与昌江幼儿园、中小学合作办学，教育、医疗服务水平实现“双提升”。

通过全国文明城市创建，昌江城市形象、吸引力和影响力大大提升，有力推动经济社会高质量发展，2020年上半年昌江地方一般公共财政预算收入增长40.7%、固定资产投资增长1.6%，国庆黄金周接待游客同比增长近50%。下一步，昌江将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，严格落实省委关于开展社会文明大行动与文明城市创建的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，进一步提高政治站位，坚持常抓不懈、久久为功，促使文明城市创建工作制度化、常态化、长效化，以更高标准、更严要求、更大力度，推动昌江城市文明水平更上一层楼，努力为加快推进海南自贸港建设营造良好环境作出昌江贡献。

昌江县棋子湾高铁站，环境优美，交通便利。陈元才 摄