商务部提“十三五”期间自贸区亮点：首张海南自贸港外商投资准入负面清单仅27项

2月3日，商务部召开新闻发布会，自贸区港司司长唐文弘介绍了“十三五”时期自贸试验区建设情况。他表示，2020年，18个自贸试验区共新设企业39.3万家，实际使用外资1763.8亿元，实现进出口总额4.7万亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口，为稳外贸稳外资发挥了重要作用。

据悉，自贸试验区外商投资准入负面清单特别管理措施最初为190项，“十三五”初期为122项，2020年已压减至30项，首张海南自由贸易港外商投资准入负面清单仅27项。

此外，“十三五”时期自贸试验区探索形成173项制度创新成果向全国复制推广，累计达260项。在海南全岛建设自贸试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“十三五”期间，通过推进全岛自贸试验区建设，来改善海南营商环境、提升国际化水平、集聚市场主体，为自由贸易港建设打好基础。去年6月,《海南自由贸易港建设总体方案》已正式发布，自由贸易港建设蓬勃展开。

“十三五”时期自贸试验区主要成效：

一是推动外商投资管理实现历史性变革。推动《外商投资法》出台，实现外商投资管理方式由“逐案审批”转为信息报告制的重大变革。还率先在全国实施境外投资备案制、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”等改革，有效改善投资环境，激发了市场主体活力。

二是贸易便利化水平持续全国领先。自贸试验区国际贸易“单一窗口”逐步覆盖海关、税务等20多个部门和货物申报、跨境电商等多个领域，建设水平远超世贸组织《贸易便利化协定》要求，已推广至全国。

三是金融开放创新服务实体经济效果明显。在上海自贸试验区创设的本外币一体化自由贸易账户，有效打通了企业境外融资通道，降低了融资成本，目前已在广东、天津、海南等地上线。外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等举措向全国推广。

四是“放管服”改革走在前列。“证照分离”改革率先在自贸试验区启动，已于2019年实现对中央层面设定的涉企事项全覆盖。有关地方累计向自贸试验区下放近3000项省级管理权限，初步建立以信用为基础的事中事后监管体系，强化政务公开、推进“互联网+政务”等。

五是服务国家战略作用日益突出。各自贸试验区围绕战略定位，突出区位资源优势，服务国家重大战略功能作用不断加强。

六是引领高质量发展能力逐步提升。自贸试验区深入发展优势特色产业，加速集聚优质要素资源，逐步成为高质量发展的示范者和引领者。

Q1、《海南自由贸易港建设的总体方案》发布后，海南贸易投资自由化、便利化水平如何?总体方案发布半年多来，取得了哪些成效?

商务部外国投资管理司副司长袁园：

在货物贸易方面实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。根据海南自由贸易港建设第一阶段，要出台“一负三正”的零关税清单安排;在服务贸易方面，实行既准入又准营为基本特征的自由化便利化的政策举措，要实施跨境服务贸易负面清单制度，目前商务部正在会同有关方面抓紧推进海南自由贸易港跨境服务贸易清单等相关工作，就市场准入方面而言，以“非禁即入”为核心，大幅的减少禁止和限制措施。在2020年出台了第一份海南自由贸易港外商投资准入负面清单，已于2月1号起正式施行。只保留了27项限制措施，主要是放宽了采矿、汽车整车制造等领域的准入，另外在增值电信、教育和商务服务等等这些市场主体高度关注的重点领域也做出了更开放的安排。在营销环境方面，海南自由贸易港创设国际投资单一窗口，为投资者提供套餐式服务。

一是政策举措持续落地。各部门相继出台了离岛免税购物新政，洋浦保税港区监管办法开放第七航权，企业和个人所得税的优惠，原辅料和交通工具及游艇零关税清单的政策。二是市场主体迅速聚集。根据海南方面的统计，2020年全年海南新增企业14.9万户，同比增长107.1%，全年新设外资企业1005家，同比增长197.3%。三是离岛免税政策不断优化。在2020年7月1号，离岛免税购物新政策实施，调高了个人离岛免税购物的额度，取消了单件商品限额，也增加产品的品类。昨天相关部门又联合发布公告，增加了免税购物的提货方式，对离岛的旅客购买免税品可以选择邮寄送达的方式来提货;岛内居民在离岛前购买的产品可以选择返岛后再自行提取。这将进一步提升离岛免税的购物体验。四是洋浦港吞吐量显著增长。根据海南的统计，2020年洋浦港口吞吐量达到了5664.4万吨，同比增长百分之12.9%，完成了101.9万个标准集装箱，同比增长44%，其中，外贸集装箱也是超过20.3万标箱，同比增长98.3%。

Q2、请问海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单的进展工作如何?

商务部外国投资管理司副司长袁园：

之所以选取海南自由贸易港，一是从海南自由贸易港的定位来看，它具备实施最高水平开放政策的独特优势。二是从海南自由贸易港的特点来看，它作为一个相对独立的地理单元，可以在岛内率先建立起跨境服务贸易负面清单，实施所应具备的相应管理制度，统筹好发展和安全。三是从海南自由贸易港的需要看，旅游业、现代服务业和高新技术产业是海南着力发展的三大产业。推动海南跨境贸易负面清单实施，也将有助于推动三大产业实现开放发展。

目前，商务部正在按照党中央国务院的决策部署，会同海南省和有关方面积极的推进相关工作，我们将力争早日出台这份清单，共同期待。