海南深入推进上下联动完善巡视巡察格局 为自贸港发展亮剑护航

“省委第八轮巡视于2020年12月底撤点，目前七届省委累计巡视119个党组织，覆盖率80.95%，完成序时进度。”近日，省委巡视办有关负责人介绍道。

2020年，海南省委巡视机构坚守政治巡视职能定位，创新巡视方式方法，坚持巡视巡察一体推进，做实做细“后半篇文章”，充分彰显了推动应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、加快推进海南自由贸易港建设“三个大考”的巡视利剑作用。

持续深化政治巡视

助力自贸港建设

“要准确把握当前形势任务，深刻认识巡视在党和国家监督体系中的重要地位和作用，牢牢把握反腐败斗争形势依然严峻复杂这个重大论断，紧紧围绕海南自贸港建设这个最大实际，审时度势，主动作为，从提升国家治理体系和治理能力的高度思考谋划巡视工作，推动自贸港建设开好局起好步。”省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长蓝佛安在2020年4月8日省委第七轮巡视工作动员部署会上强调。

2020年是海南自贸港建设的开局之年，对海南全面深化改革开放具有重要里程碑意义。省委巡视机构坚守政治巡视职能定位，紧扣党中央关于自贸港建设、疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等决策部署落实情况开展监督，精准发现问题，纠正政治偏差。

据了解，2020年开展的省委第七、第八轮常规巡视和脱贫攻坚“回头看”、省级公共工程专项巡视，共巡视省直单位和市县党组织55个，全年发现问题1213个，问题线索156件244人。

继琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县2019年4月脱贫摘帽后，2020年2月，五指山市、临高县、白沙黎族自治县同时退出国定贫困市县序列。至此，全省5个国定贫困市县全部实现脱贫。

“始终聚焦政治监督，坚持以人民为中心作为巡视工作的出发点和落脚点，以精准监督推动巩固脱贫成果。”省委巡视办负责人介绍，4月8日启动的省委第七轮巡视，对五指山、保亭、琼中、白沙等4个脱贫攻坚重点市县和省扶贫办等13个省直重点责任单位党组织开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视，确保脱贫攻坚成色足、可持续。

随着海南自由贸易港建设持续提速，涉及公共工程和土地出让项目的廉政风险增加。如何跟进监督、精准监督、做实监督，成为摆在全省各级纪检监察机关和巡视巡察机构面前的“必答题”。

“我们紧盯招标投标、合同履约、设计变更等腐败问题易发多发关键环节，深入查找项目建设当中的政治偏差，层层递进抽丝剥茧，传导压力，压实责任，确保公共工程和土地出让项目廉洁高效。”省委巡视办负责人介绍，省委第七轮巡视对公共工程项目跟踪监督率先破题，对省级交通领域公共工程项目开展专项巡视，共发现问题181个，推动立行立改问题3个，移交问题线索3件4人，已立案查处2人。

2020年9月21日启动的省委第八轮巡视部署对19个省直单位党组织开展常规巡视，同步开展省级公共工程专项巡视。“我们专项巡视组用好上轮专项巡视探索的方法论，坚持突出‘专’的特点，发挥政治监督导向作用，精准发现问题，推动解决问题。”该轮巡视第三巡视组(省级公共工程专项巡视组)组长张强新说。

创新方式方法

一体推进巡视巡察

建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大部署的重要任务。一年来，省委巡视工作领导小组坚持以巡视带动巡察，巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进。

“市县区巡察承接中央、省委巡视监督，是构建巡视巡察上下联动监督网不可或缺的重要内容，只有上下联动，补短板、强弱项，才能发挥出1+1>2的叠加效应。”省委巡视办负责人表示，省委巡视办通过调整优化巡察工作绩效考核指标、开展巡察实务大调研活动、编制巡察工作实务手册、建立信息员制度、专题培训、调研督导、跟进指导等方式，加强指导督导，推动解决了一批制约巡察工作的问题。

省委第七轮巡视部署五指山、保亭、琼中、白沙4个市县党委各成立1个巡察组，同步开展脱贫攻坚“回头看”专项巡察，上下联动、同频共振。2020年，全省27个市县区开展巡察共发现问题15546个，发现问题线索1193件1725人，立案查处442人，移送司法机关7人。

市县区巡察工作往往因“地域小、人头熟”，容易造成“巡不深、察不透”难题。省委巡视工作领导小组坚持问题导向，创新方式方法和工作机制，出台《海南省开展市县交叉巡察实施办法(试行)》，遵循“主体责任不变、组办关系不变、工作流程不变”原则，2020年7月首次探索由省级统筹琼海市、万宁市、澄迈县、定安县开展了交叉巡察工作，着力破解“熟人社会”监督难题。

本轮交叉巡察紧贴推进海南自贸港建设这个最大实际，围绕“三个聚焦”，把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为监督重中之重，做到巡察政治方向不偏移、监督重点不发散，巡察质效明显提高，共发现问题241个，问题线索44件67人。

健全常态化整改机制

做实做细“后半篇文章”

整改不落实就是对党不忠诚。一年来，省委巡视机构持续强化对巡视整改的统筹协调，完善巡视反馈，集中督办、情况通报、跟踪督促等常态化整改机制，持续推动压实整改责任链条。

“对巡视反馈问题，被巡视单位整改率已达81.97%;对巡视移交问题线索，纪检监察机关和被巡视单位已立案51件59人。”省委巡视办负责人介绍，根据巡视移交问题线索，省纪委监委先后严肃查处了省交通运输厅原副厅长刘保锋、临高县原县长曹文、海南广播电视台原副台长叶明等一批领导干部严重违纪违法问题。

高标准高质量建设自贸港必须打造一流营商环境。针对巡视反馈问题，省政务中心积极推进法治化便利化营商环境建设，先后开展专项整治38次，协调进驻单位对接11家国家部委和25家省级单位垂直业务管理系统，实现可网办事项应纳尽纳，开通智慧政务便民通，设立政务便民服务站400个，提供153项政务服务事项“刷脸”一站式自助服务，基本实现办理个人事项“不出镇村”、办理企业事项“不出园区”，为自贸港建设增添政务服务“加速度”。

各市县区把巡察整改是否到位，有无打折扣现象作为重点，举一反三，增强治理实效。

“针对巡察指出我镇对带贫企业缺乏监管，扶贫资金管理不规范问题，镇党委举一反三抓好整改落实，全面清理15份镇村与带贫企业签订的合同，共纠正不合理条款17项，追回多拨付的扶贫资金83.16万元。”日前，琼中红毛镇党委召开巡察整改专题民主生活会，镇党委书记通报巡察整改落实情况。

“必须把‘严’的主基调长期坚持下去，从严从实做好巡视巡察‘后半篇文章’。”省委巡视办有关负责人表示，对整改情况公开之后尚未完成整改的事项，将继续跟进督导，对整改不力、敷衍整改的，将依纪依规严肃问责。