政协委员说提案 | 邢磊委员：盘活农村集体经营性土地、巩固脱贫攻坚成果

海南省政协委员邢磊：中央农村工作会议前不久在北京举行。这次会议高屋建瓴，从中华民族伟大复兴的战略高度将乡村振兴定位为应变局、开新局的“压舱石”。

我个人认为：海南全面建成小康社会，全岛建设自贸港，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好“三农”问题，正是海南建设自贸港的重要前提和底线目标。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

与内地相比，海南得天独厚的自然、地理、气候、日照资源及自由贸易岛的政策优势，让大健康、旅游业、文创、热带农业这四大产业在我省农村，在乡村振兴事业上有了更适宜、更为巨大的发展空间。

海南拥有全国最优质的海岸线资源，且海岸线资源主要以沙滩为主。在保护海岸线的基础上，围绕沙滩可以开展沙滩骑行、沙滩运动、赶海、冲浪等多项活动，例如陵水、万宁的冲浪运动；临高、昌江的赶海活动；琼海的海钓捕鱼等等；大量的自然村拥有优越的岸线资源，如果能充分利用起来，通过农村经营性土地入市，不仅能盘活巨量资产规模，导入四大产业，激活农村活力，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，同时可以稳固脱贫攻坚的成果，增强农村、农民的满足感和获得感。

主要问题和建议如下：

一、农村经营性集体建设用地分布零散，交易模式规则不清晰。

1、 目前农村经营性土地入市存在分布零散的问题，社会资本在开发建设的难度及阻力较大，建议将农村经营性土地资源采取大范围集中整合，并通过点状供地的模式，激活土地利用价值。

2、 建立集体经营性土地供地入市交易平台，利用原国有建设用地“招拍挂”交易平台，使交易规则标准化；

各市县搭建全省统一的集体建设用地指标交易平台，在全省一盘棋的情况下在全省一盘棋的前提下，将进行用地指标交易，充分发挥和利用各市县的优质自然资源条件。

二、农村基础设施不完善的问题

短板不除，发展难继。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。通过农村经营性集体土地入市可以为政府财政带来一定比例的收入，政府部门应该将该部分收入尽可能多的投入到基础设施建设中，通过加大投入力度，创新投入方式，与社会资本的产业投入互相拉动，相辅相成。这样，一方面为社会资本进入农村扫清道路、降低门槛，另一方面加大的财政对农村的投入。是一举多得的好事。

三、农村活力不足，赋能产业导入回报

社会资本将热带农业、旅游业、文创、大健康等产业导入农村，前期投入非常巨大，可能存在投资回报年限久、回报率不足等问题。

在农村集体经营性建设用地开发上，可以在开发中对销售和自持资产划定一定的比例，在引导社会资本投入回报的同时，又能实现农村产业的兴旺发展。

海南60%以上的人口是农民，80%的土地在农村，兼具城乡对制度落实提出更高要求的同时，也给自由贸易港建设带来广阔空间。用好乡村各类要素是海南自由贸易港建设的内在要求，更可形成海南自由贸易港建设的比较优势。繁荣乡村是自由贸易港建设的重要任务，事关自由贸易港建设成效。为此，海南要贯彻落实习近平总书记对城乡融合发展的指示要求，以自由贸易港建设为引擎，以乡村振兴为抓手，争创中国特色社会主义城乡融合实践范例。