海南推动复工复产为自贸港开好局营造良好氛围纪实

近日，位于海口保税区海南金盘科技公司的装配车间，工人们正在加紧生产变压器准备发往欧美市场。记者王凯摄

往年1-2月，是海南金盘科技公司传统销售淡季，但今年前两个月，面对新冠肺炎疫情冲击，公司订单逆势上扬，订单额超过5亿元，同比增长68%，其中出口量同比增长134%。

“我们能快速、顺利复工，离不开各级政府和相关部门的大力支持。”金盘科技总经理李辉说，各级各部门“硬核”措施的支持，加上企业前期扎实的准备工作，企业复工复产底气足，2月底至今实现了满负荷生产。

面对汹汹疫情，海南坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实“六稳”工作要求，慎终如始抓落实，以统筹抓好疫情防控和有序有力推动复工复产的实际行动和实际效果体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际工作成效为海南自贸港开局营造良好氛围。

科学防治精准施策

系列“硬核”举措助力复工复产

岁末年初，汹汹疫情，猝然而至。

面对突如其来的疫情，习近平总书记从全局进行考量，多次作出重要指示，为战“疫”指明方向。特别是在2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习总书记深刻分析当前疫情形势和对经济社会发展影响，就落实分区分级精准复工复产作出部署、提出要求，为各地统筹做好疫情防控和经济社会发展工作提供了重要遵循。

号令吹响，三军景从。

海南作为旅游大省，每年春节旅游旺季，都有大量岛外人员、车辆流入，必须迅速行动，跑在病毒蔓延的前头！1月20日，省两会一闭幕，省委书记刘赐贵立即主持召开会议，研究部署包括防控疫情在内的春节前后重点工作。当晚，刘赐贵和省委副书记、省长沈晓明又就此专门作出批示。

为全面加强对疫情防控工作的领导，省委常委会扩大会议要求构建“五级书记齐抓防控”的各级疫情防控指挥体系，省委还进一步明确了“五级书记齐抓防控”的八项具体举措任务。

近段时间来，刘赐贵马不停蹄，或召开会议部署，或前往实地调研，或深入一线暗访，或视频连线前线医护人员。刘赐贵多次深入项目工地、企业、超市，实地调研复工复产情况。

2月13日下午和2月14日上午，省委书记、省委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长刘赐贵在海口深入项目工地、企业、超市，实地调研复工复产情况。他指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，管住源头、差异化防控，精准服务、精细化管理，以战时状态有序有力推动各类企业复工复产，保障人民群众生命健康安全和日常生活需要，努力实现全年经济社会发展目标。

省长、省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部总指挥沈晓明同样行程密集，多次召开会议部署疫情防控和支持企业复工复产工作，并到医院、社区、企业、项目工地等实地检查指导防控工作和医疗物资生产以及复工复产情况。

面对突如其来的疫情，省委先后下发《中共海南省委关于迅速动员各级党组织和党员干部坚决打赢疫情防控阻击战的通知》等，进一步明确“五级书记齐抓防控”的八项具体举措任务，指导各级党组织迅速构建顺畅高效的指挥体系，充分发挥战斗堡垒作用，结合海南实际把各项防控措施抓细、抓实、抓到位。

“要在以抗击疫情为重中之重的同时，统筹推进固定项目投资、促消费、重大项目招商、农业生产、保供稳价等工作，着力解决当前日益突出的农民增收减缓、用工缺口增大、中小企业发展困难等问题，稳定社会信心。”“要抢抓有利季节，努力恢复农业生产，充分发挥海南热带特色高效农产品的优势，既丰富本地市场供应又服务全国，就是为做好疫情防控、推进自贸港建设作贡献。”“加大对中小企业支持力度，规范和组织各类企业复工、千方百计解决企业用工难问题，加强招商引资，加大农业农村生产力度，深入研究鼓励新兴消费措施，储备、确定一批重点项目。”“坚持五级书记齐抓防控，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战‘三个大战’，全力应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设‘三个大考’，坚决夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，为全面建成小康社会交上合格答卷。”“分区分级精准落实防控措施和复工复产要求，毫不松懈抓好疫情防控救治工作，有序有力推进经济社会发展，确保实现一季度良好开局。”“抓实抓细复工复产各项工作，把压力转化为经济转型升级、推进高质量发展的动力，奋力夺取疫情防控和经济社会健康发展双胜利。”“推动自贸港旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业发展，在全力应对疫情防控、全面建成小康社会、海南自贸港建设‘三个大考’中交出海南的合格答卷”——省委坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，坚持科学防治、精准施策，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。

省委结合中央要求和我省实际，对海南疫情防控工作反复研究、周密安排、狠抓落实。一个又一个“硬核”要求和举措，传递出海南坚决遏制疫情扩散、守护群众生命安全的坚定态度，以及有序有力推进复工复产、加快海南自贸港建设的坚定决心。

子帅以正，孰敢不正？全省上下对打赢这场疫情防控阻击战的信心越来越足，斗志越来越旺盛，干劲越来越高，统筹推进疫情防控和加快复工复产的步履更加铿锵有力。

随着抗击疫情的不断深入，不同地区疫情发展态势不尽相同。海南及时出台关于实行分区分级精准防控、统筹疫情防控与经济社会秩序恢复的指导意见，以县域为单元，包括县级市、县、自治县和不设区的三沙市、儋州市以及海口市、三亚市所辖各区，依据新冠肺炎疫情的轻重程度划分为低风险、中风险等地区，以不同类别统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，实现我省分区分级差异化、精准化防控策略。

与此同时，为支持企业积极应对疫情带来的生产经营困难，省政府及时出台支持中小企业共渡难关八条措施、帮助企业复工复产七条措施、支持海南旅游企业共渡难关六条措施等，分别从稳定企业用工、降低运营成本、减轻税费负担、强化金融支持等方面出台具体扶持措施，重点支持我省受到疫情影响，生产经营遇到困难的企业。发改、税务、银保监、海关、交通运输、农业农村等部门也纷纷出台暖企惠企举措，多维发力支持企业复工复产。

2月18日，海南推出健康一码通系统，结合防疫大数据信息比对校验后生成个人专属二维码，实施“红码、黄码、绿码”三色动态管理，用作复工出行的依据……疫情发生以来，海南多方面靶向发力，出台一揽子暖企惠企政策措施，统筹推进全省疫情防控和经济社会发展工作，将疫情防控、有序有力推进复工复产当作优化自贸港营商环境的“试金石”，有条不紊恢复正常经济社会秩序，尽最大努力把疫情影响降到最低程度。

省委坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，使海南在统筹推进疫情防控和有序有力推进复工复产工作中有了更大的主动权。一张两手抓、两不误的“作战图”，在海南全面迅速铺开。

暖企惠企实招频出

企业复工复产忙

在抓好疫情防控的同时，连日来，海南各级各部门把复工复产、恢复和稳定就业、畅通交通运输、保障市场供给等各项措施抓实抓细，务求解决实际问题、取得务实效果。

除了省政府及时出台支持中小企业共渡难关八条措施、帮助企业复工复产七条措施、支持旅游企业共渡难关六条措施外，省发改委加强与各市县、省直有关部门沟通，最大程度解决在建和复工企业施工所需砂、石、混凝土材料等难题；搭建项目用工供需信息桥梁，采取点对点对接的办法，高效解决项目用工问题。

企业要复工复产，保障用工是当务之急。由于实施严格的疫情管控措施，很多省外务工人员进不了省、省内务工人员出不了村，针对这一实际，海南管住源头、差异化防控，精准服务、精细化管理，以战时状态有序有力推动各类企业复工复产。

“职工隔离期间生活补助发放标准为每人每天200元，每人最高不超过2800元；每招录省内户籍劳动力1人，给予用人单位每月200元、给予务工人员每月400元生活补贴，补贴政策执行到今年底；所属省外返琼工人，2月21日起至2月29日前复工的，给予每人1500元一次性补助；2月29日起至3月15日前复工的，给予每人1000元一次性补助。”洋浦经济开发区上月推出4条激励措施，拿出真金白银帮助区内企业、特别是重点项目施工单位做好疫情防控工作，减少疫情防控期间招工成本，鼓励企业和重点项目施工单位面向省内外招工，加快复工复产。

针对农民工返岗难问题，省商务厅及时向省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部报告争取支持，会同交通、工信等部门和相关市县协调解决企业工人返岗交通难、租房难等问题；针对企业生产原料和物资运输难问题，及时为企业出具民生保供企业资质证明；针对防疫物资紧缺问题，协助企业筹措物资，解决复工燃眉之急。

支持疫情防控，财税部门打出减税降费“组合拳”。海南第一季度预计为所有符合条件的中小微企业、个体工商户及自然人减免房产税和城镇土地使用税8.9亿元。

疫情给我省各行各业带来诸多挑战，一些企业出现资金流转难题，有的甚至难以为继。海南辖内几乎所有金融机构都制定了专属金融政策，通过信贷“绿色通道”、优惠利率、办理贷款延期等多种措施，支持企业复工复产。

交通运输是生产资料流通的“生命线”。疫情发生后，省交通运输厅明确我省冬种瓜菜、防疫物资等的运输享受绿色通道政策，特别是对疫情防控期间调配的口罩、消毒液等应急物资提供优先交通运输保障。

省公安厅出台服务保障企业复工复产十三条措施，分别从深入推行互联网+公安政务服务平台服务，放宽到期业务办理和认可时限，实施道路分级交通管控、开通交通运输应急“绿色通道”，建立返琼人员快速核查通道，严打涉疫涉企类违法犯罪等方面支持企业复工复产。

人社部门积极落实支持中小企业八条措施，加快失业保险基金企业稳岗返还拨付进度，近日向符合条件的62家企业拨付9449万元。

海口海关密切关注复工复产企业进出口需求，继续强化监管优化服务，全力做好特殊时期口岸通关保障。

除了相关部门外，各市县也纷纷发力，精准施策帮助企业复工复产。

海口从加大金融支持、加大财税支持、减轻企业负担、稳定职工队伍、鼓励提质升级五个方面推出17条措施，支持旅游企业复工复产。另外，从2月29日开始，海口启动复工复产大走访活动。由海口市、区政府领导班子带头，通过实地走访、座谈交流等形式，全面走访该市重点企业、重点项目，并为每个复产项目、复产企业配备1名政府联络员，推动企业尽快恢复产能。

在鹿城三亚，该市出台“五连发”复工复产政策，打出支持旅游企业发展十条政策措施、支持中小企业共渡难关等“组合拳”，有序推动重点业态、重点园区复工复产。支持旅游企业发展十条政策措施实施以来，三亚累计发放8.5亿元奖补资金。目前还有近600家涉旅企业已提交申请，涉及奖补资金4.18亿元。

此外，海南2月16日在全国首创推出海南省复工复产企业疫情防控综合保险，为企业复工复产保驾护航。承保5日后，100家企业复工复产率达85%，截至2月28日，复工复产率达96%。

一系列紧锣密鼓、实打实的惠企暖企政策，有力有序推动企业和项目复工复产忙。

洋浦湾畔，千万吨级炼油企业——海南炼化3月1日起上调产能，现已恢复超九成，逐步朝满负荷生产状态迈进；距离炼油厂约7公里处，531名工人在百万吨乙烯项目工地昼夜施工。

石碌河边，国内铁矿石龙头企业——海南矿业股份有限公司统筹抓好疫情防控和安全生产，石碌铁矿已于2月底实现满负荷生产。

管中窥豹。截至3月13日，全省规上工业企业404家，累计复工392家，复工率97.0%。

这是海南根据分区分级精准防控，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复的要求，千方百计给政策、出实招，全力扶持企业应对疫情挑战、复工复产的缩影。

环顾海南，重点项目建设持续发力。

在鹿城，1500多名建筑工人戴着口罩，不舍昼夜奋战在三亚国际体育产业园项目工地各个角落。经过2300多名建筑工人日夜奋战，项目于今年1月主体建筑实现封顶，将确保今年11月亚沙会举办前按期交付使用。

海南炼化百万吨乙烯及炼油改扩建工程项目是海南省和中石化重点工程项目，项目建成投产后，将直接拉动价值超过1000亿元的下游产业，极大地促进下游产业发展。受疫情影响，项目进度滞后超过20天。为了把滞后的工期抢回来，洋浦经济开发区、项目业主、施工单位群策群力，强化复工后疫情防控综合应急能力，项目实行分批有序开工，开足马力抓紧建设。

重点行业逐步复工复产，发展新动能持续释放。

在省市两级政府的大力支持下，齐鲁制药（海南）公司有效调度了各类生产所需，成功化“危”为“机”。今年前两个月，在保障国内市场的供应下，齐鲁制药（海南）公司顺利完成310余万支注射剂和251万余片口服制剂等出口美国产品的生产，累计完成工业产值3.2亿元。

春节前我省水产企业与国外签订的150货柜订单，总计3500吨产品，折算原料1.05万吨，货值1.5亿元，需在2月底前交付。受疫情影响，2月20日全省16家水产企业仅有2家复工，返岗工人不足200人，因此面临巨大违约损失风险。经企业和政府部门的共同努力，这些水产企业的复工率、返岗率由2月20日的12.5%、1.4%上升至3月2日的100%、73.5%，保障了现有订单的生产。

截至3月初，海南重点外贸企业全部实现复工复产，这些企业进出口额约占海南省外贸总额的90%。

海南一手抓疫情防控，一手抓复工复产，重点企业、重点项目、重点行业复工复产率持续提高，坚定迈向满负荷状态。

“一抗三保”惠“三农”

脱贫攻坚不落一人

2月29日，海南脱贫攻坚战线传来振奋人心的消息：我省正式宣布五指山、临高、白沙实现脱贫摘帽。至此，我省5个国定贫困市县全部实现脱贫摘帽。

此举意味海南再无贫困市县；也意味着，我省将打赢脱贫攻坚战作为海南建设自贸港的底线目标与第一民生工程，在打赢脱贫攻坚这场硬仗上取得重大胜利。

岁末年初暴发的疫情，给脱贫攻坚带来新挑战。坚决完成脱贫攻坚任务，是海南统筹推进疫情防控和经济社会发展的重点任务之一。非常时期，海南用更高质量、更高标准、更严要求巩固深化脱贫攻坚成果，确保如期完成全面建成小康社会各项任务。

全省脱贫攻坚战线严格落实中央和省委省政府部署，持续巩固脱贫成果，做到疫情防控和脱贫攻坚“两不误”。

面对疫情，我省坚持五级书记齐抓防控，在农村织牢防疫网。全省600个建档立卡贫困村驻村工作队、1800余名驻村工作队队员纷纷提前归队，确保农村疫情防控无死角。

政策再发力，海南坚决打赢脱贫攻坚战：出台抗疫情保增收防返贫十五条措施；出台农民工到省重点项目、重点工程务工的十条措施，帮助企业解决复工复产面临的用工荒难题，增加农民工资性收入。海南还针对贫困户、脱贫户开展全省重点项目和重点企业用工需求调查，发布全省47个重点项目共计18094个岗位需求，组织暂时难以外出的贫困户、脱贫户就业，并分别为务工人员和用人单位发放补助补贴。我省打出系列“组合拳”，助力复工复产和脱贫攻坚。

此外，今年2月以来，海南先后围绕动员脱贫攻坚帮扶力量，促进贫困劳动力就业，奖励补贴瓜果菜产销、水产品采购收储、生猪养殖等出台系列措施，避免疫情侵蚀脱贫成效。

春节迄今，全省已销售带贫企业、合作社及贫困户、脱贫户农产品6.89万吨、2.37亿元。

与此同时，为防止因疫情返贫，海南织牢兜底保障网，对因疫情影响失去收入来源，生活陷入困境的贫困户、脱贫户8660人，边缘户703人实施临时救助，并及时启动纳保程序。

疫情对海南“三农”事业带来新挑战。省委省政府对此高度重视，及早谋划，主动作为，积极应对。省委农村工作领导小组按照省委省政府的部署要求，于2月9日出台做好“三农”领域“一抗三保” （抗疫情、保畅销、保生产、保增收）工作的十条措施，有力减轻了疫情对农业的不利影响，为确保2020年脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会持续加力。

保生产，防疫不留死角，春耕有序推进。

测量体温、喷雾消毒、佩戴口罩……2月20日，在白沙黎族自治县牙叉镇五里路有机茶园里，贫困户符春江背着箩筐，动作娴熟地将一片片嫩绿的茶叶尖芽采入筐中。“我们从大年初三就开工啦！现在是防疫时期，一进茶园就要测体温，用酒精消毒双手，还要注意和工友不要挨太近！”符春江边干活边笑着说。

保畅销，政策礼包给力，线上线下齐发力。

“政府部门及时出台相关措施，运输瓜菜的货车持通行证便可顺畅出岛，收购商也不断增多。我们的贵妃芒果已销售到盒马鲜生、百果园、上海联华等大型商超连锁，收购价也有所回升。”三亚市芒果协会会长彭时顿说。

儋州是海南农业大市，农业企业充分利用无疫情区镇村的劳动力，迅速开展复工复产。为解决冬季瓜菜运输难题，儋州出台运销奖补政策。欧亚集团采购总部总经理刘建凯近日来到王五镇水鸣坡冬瓜种植基地，收购反季节黑皮冬瓜32吨运往长春。他说：“儋州到长春4000多公里，受疫情影响，运费涨价1万多元，有了运销奖补，我们才敢收购。” 2月6日至3月2日，儋州冬季瓜菜共出岛335车、7800吨。

保增收，海南稳抓产业扶贫，巩固脱贫成果。

“这些香瓜估计再过半个月左右就能全部卖掉，卖完可以再种一茬。”3月8日，在海口市龙华区新坡镇博文村，脱贫户岑选锋正带领村民抓紧采摘香瓜。

我省出台2020年冬季瓜果菜运销应急补贴及奖励方案；坚持线上线下同步发力，拓宽销售渠道；发动海南爱心扶贫网、海南省供销社协助贫困地区、贫困群众销售农产品。

此外，省农发行3月10日专项设立100亿元规模信贷资金，保障海南省“三农”重点领域生产运营和涉农项目建设资金需要。省农发行将通过开辟“应急贷款通道”“复工复产绿色通道”两条专用通道、下调贷款基础利率等举措，帮助海南省农业企业解决资金周转难题。

面对疫情带来的严峻挑战，刚刚实现国定贫困县市全部摘帽的海南，持之以恒推进五级书记抓脱贫攻坚，确保高标准高质量完成脱贫攻坚目标任务，为自贸港开局营造氛围、打牢基础。

早安排早收获

自贸港建设步履铿锵

今年1月实际使用外资近1.16亿美元，同比增长366.46%；新设外资企业29家，包括双500强合资企业——由中国五矿联手力拓集团共同设立的五矿力拓勘探有限责任公司。2018年起实际利用外资连续两年翻一番的海南，正赢得越来越多外资企业青睐。

近两个月，我省新增市场主体近2万户，同比实现两位数增长。截至2月底，全省市场主体超过94万户。

建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。上述两则消息，不约而同透露出全球投资者对海南自贸港建设充满信心和期待的强烈信号。

产业是海南自贸港建设“根”之所在。

3月5日、6日，省委连续两天召开会议，就统筹推进疫情防控和旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业加快发展作出安排和部署，吹响向决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和建设海南自由贸易港进军的动员号。

两天两个重要会议，传递出海南坚决落实习总书记和党中央决策部署、加快建设海南自贸港、奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的鲜明态度和坚定决心。2019年海南十二个重点产业对经济增长的贡献率为67.3%。

疫情不能阻挡海南改革开放的步伐。在抓好疫情防控和复工复产的同时，海南紧抓自贸港政策研究和承接准备工作，力求早安排早收获。

2020年是海南自贸港建设总体方案实施之年。加快建设自贸港，要坚持以制度创新为核心，并且更强调集成创新。

海南省社会管理信息化平台建设是自贸港建设制度创新的重点工程和先导性项目之一。海南坚持最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本的要求，按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念推进平台建设，其中综合楼项目以平均“5天一层楼”的速度，疫情期间持续施工，目前已基本完成项目建设。

打造一流营商环境，是海南建设贸易港的重要任务。

海口海关、省商务厅、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等充分用好国际贸易、国际投资两个“单一窗口”等功能和“国九条”等政策，让防疫急需物资以最简手续、最快时间入关进口，让海外投资在“云上”不间断洽谈、不见面就办，让未经审批注册的国外医疗器械和特效药品率先进入海南。

建设自贸港，要注重引进内资、外资以及国际人才。围绕三大主导产业、十二个重点产业和高质量发展要求，海南创新形式，精准招商引资引智。

海南国际经济发展局推出的全球投资服务热线4008-413-413，全球投资服务热线试运行第一天，陆续接到来自新加坡、美国、荷兰等国家以及中国香港、北京等地一批投资者和机构的电话。

海口江东新区管理局近日推出全球投资服务热线：0898—68603376、0898—68662391。多家国内外大中型企业纷纷来电咨询洽谈项目落地事宜。为加大招商力度，江东新区近日还启动网上招商程序，六大组团三大产业板块开始面向全球洽谈招商事务。目前，兖矿集团、中国银行、大唐集团、国投公司等13家机构和企业已陆续进驻。

产业园区是海南自贸港发展的重要平台。海南推行“一园一策”，努力把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

近几周来，乐城先行区管理局持续收到辉瑞、赛诺菲巴斯德、默沙东等十几家全球知名跨国药械厂商函件，表示愿以更快速度和先行区一起尽早投入真实世界研究，加速新药新械在先行区的投放，助力自贸港建设。

推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，这是海南加快建设自贸港的重要使命。

2月27日零时起，海南地区空域调整方案实施，改变海南省空域进出单一通道的模式，构造了两条平行航线的“空中高速路”。随着民航机场加快建设，以及加密、新开国际航线，海南国际竞争力和影响力不断提升。

开放的海南，努力推动外贸成为改革开放的新亮点和经济发展新增长点。

促进疫情期间外贸稳健发展，海口海关及时出台16条措施，主要从保障物资快速通关等四个方面帮扶关区重点行业和中小微企业应对疫情带来的生产经营和进出口困难。

加快推进企业和项目满负荷复工复产，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序——海南坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、指示批示精神上来，发扬特区精神、椰树精神，奋力把时间抢回来、把损失补回来，在全力应对疫情防控、全面建成小康社会、海南自贸港建设“三个大考”中交出海南的合格答卷。