海南：真招实效促千亿产业再创佳绩

图为3月24日，游客在亚特兰蒂斯酒店观赏海洋生物。照片均由记者武威摄

3月24日，游客在亚特兰蒂斯酒店观赏海洋生物。

3月24日，记者采访了省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、省自然资源和规划厅、省交通运输厅、省金融监管局、省税务局、省林业局、省卫生健康委员会、省教育厅、省商务厅、省住建厅等职能部门主要负责人，围绕省政府日前出台的《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020—2021年)》(以下简称《措施》)谈部署落实。大家表示，将围绕《措施》提出的任务和要求，进一步深入研究有效举措，推实招，见真效，推动我省旅游业这一千亿产业再创佳绩。

打造吸引物 刺激旅游消费

在推动《措施》落地实施的过程中，省旅文厅作为我省旅游业第一职能部门扮演着关键角色。

如何吸引更多国内外游客来海南？打造核心吸引物是重中之重。

省旅文厅厅长孙颖表示，旅文厅将尽快建立省市县联动机制，上下联动，齐抓共管，形成全省创建国家级旅游度假区、5A级景区、国内外知名IP主题公园的合力。

未来，旅文厅将突出自贸港导向，围绕7大省级旅游产业园区和36个重点旅游度假区进行精准招商。

“我们将实施旅游企业养成计划，为宾馆酒店、景区景点、旅行社及新型旅游重点企业等建立档案和数据库，采取一企一策，对旅游企业进行精准扶持。另外，还会通过重点旅游企业政府联络员机制，开展一对一管家式服务，有效解决企业难题。”孙颖说。

加大推广营销力度，刺激旅游消费层。省旅文厅将围绕打造“阳光海南度假天堂-健康游、欢乐购”目的地形象，按“五先五后”工作思路展开宣传促销工作。优先启动岛内旅游市场，组织丰富多彩的“海南人游海南”旅游文化消费活动，刺激引导本地居民旅游文化消费需求。

“我们已经向全省机关干部发出了带头消费支持商贸企业共渡难关的倡议书。”省商务厅一级巡视员姚磊介绍，倡议书内容包括吃一碗汤粉、打一次边炉、尝一顿美味海鲜等多项内容。

境外游客多年来一直是海南旅游市场的重要发力点。孙颖介绍，将出台提升海南旅游国际化水平行动措施，通过引进一批国际品牌、打造一批特色旅游项目、提升节庆赛事活动国际影响力、推动签证便利化、提升入境通达性等多条行动措施，创新符合国际游客需求的旅游供给，打造高品质、高层次、高水平的国际一线旅游品牌，进一步提升海南旅游国际化水平。

多元业态融合 实现丰富“旅游+”

多年来，海南凭借自然优势资源，不断探索多元旅游业态。海南推动全域旅游，就要实现“处处有旅游，行行+旅游”。

在深入推进“旅游+”，促进产业高度融合层面，孙颖表示，省旅文厅将大力推动文化与旅游产业融合，发展文化旅游。推动国家公共文化服务体系示范区建设，进一步健全公共文化服务设施网络，提高公共文化产品和服务供给能力，更好地满足人民群众精神文化需求。同时，推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目，打造一批文化主题鲜明、文化魅力突出、文化要素完善的特色旅游目的地。推出一批具有文化内涵的旅游商品。

“海南是全国首个国家级体育旅游示范区，我们将力争尽快出台《海南省国家体育旅游示范区发展规划》。”孙颖介绍，省旅文厅同时还将举办好第六届亚洲沙滩运动会等重要体育赛事。引进国内外知名赛事策划运营公司进行赛事孵化，重点扶持海南特色原创赛事，逐步打造出海南独有的精品赛事。

为谋划游艇旅游产业长远发展，2020年底我省将完成《海南省游艇产业发展规划》《海南省游艇码头布局规划》编制工作，为指导全省邮轮游艇产业高质量发展提供规划支撑。省交通厅厅长林东介绍，为促进游艇旅游消费，我省将提前谋划游艇产业重点项目建设，重点推进三亚国际游艇销售展示平台项目建设，设立海南国际游艇交易中心，扩展游艇消费新空间，培育新业态，推动我省游艇销售、维修、保养等高附加值产业发展。优化游艇旅游服务，实现游艇旅游服务产业“一站式管理”，提升海南游艇旅游服务水平。

“从规划层面，将围绕‘医学治疗’‘医学美容’‘康复疗养’‘养生保健’等四大医疗旅游关键领域，打造‘一心、五区’医疗旅游布局体系，把海南建设成为高端医疗旅游与特色养生保健相结合的世界一流医疗旅游胜地、国际著名医疗旅游中心。”省卫健委副主任周国明表示，将通过引进国际知名医疗机构、医学美容机构、养生保健机构、保险机构、中介服务机构等，发展具有中国特色及海南特点的医疗旅游服务项目;发展滨海、森林及温泉养生休闲产品，将海南建成世界一流的健康医疗旅游目的地和世界医疗旅游主要客源地。此外，卫健委还将重点打造以服务于中高端人群为核心的、以完备服务著称的高端医疗养生旅游服务项目。

“林业部门主要从加快热带雨林国家公园建设和发展森林康养产业方面来落实相关措施。”省林业局局长夏斐表示，将充分利用闲置资源和用地建设国家公园展示区，在国家公园一般控制区内建设海南国家森林步栈道、景点道路和科普自然教育基地等，适当开展自然科普教育和旅游项目。

据悉，目前我省多个自然保护区正积极组织申报国家级森林康养基地，争取获得国家政策的支持。省林业局将通过制定省级森林康养基地标准，开展省级森林康养基地、康养人家评选，促进森林康养产业快速健康发展。

补贴扶持 真金白银解难题

“在当前财政收支平衡压力较大的情况下，省财政厅将充分发挥职能作用，创新机制，从多个方面采取措施，支持旅游业发展。”省财政厅厅长王惠平表示，这一系列相关措施包括首次采取保险费补贴方式支持旅游业发展；将“旺工淡学”扶持机制延伸到整个旅游业；鼓励旅游企业上市融资;实施过海费用减免；减轻企业税收负担等。

据介绍，我省财政每年从重点产业发展专项资金中安排资金，用于海南旅游企业贷款贴息、股权投资等。对成功创建国家级全域旅游示范区的市县等给予一次性奖励。对“海南游、疫安心”和突发公共安全事故等保险产品给予保费补贴。我省财政还将与优质社会资本和绩优基金管理公司合作，加快设立海南旅游文体产业投资基金，政府将拿出适量资金，撬动社会资本合作建立首期规模为5亿元规模的投资基金，投向旅游文体产业。

《措施》中提到“扩大离岛免税购物消费限额，增加免税商品品种”等相关举措，对此，王惠平表示，我省正积极争取中央支持，在海南自贸港框架下进一步开放离岛免税政策，包括增加免税经营主体、扩大离岛免税购物消费限额、增加免税商品品种等。下一步，待中央出台离岛免税政策调整方案后，省财政厅将以最快速度、最大力度予以贯彻落实，让消费者第一时间享受海南自贸港政策“红利”。

同时，省商务厅也将配合多部门，积极与中央有关部委沟通对接，争取更开放的离岛免税购物政策，并积极争取世界著名免税销售集团在我省开设免税店、布局大型精品旗舰店，引入高端消费品牌，为全国人民打造一个多元化的购物天堂。

省地方金融监督管理局党组成员丁玉龙表示，我省金融业将采取六大措施助力海南省旅游业疫后重振：引导保险资金投向省内重点旅游基础设施项目;支持旅游企业在海南股权交易中心、“新三板”挂牌交易，政府补贴挂牌和中介服务费用;鼓励省属国有企业为我省旅游企业发行REITS等证券化产品提供增信支持;为2020年来我省入岛游客免费投保一份因感染新冠肺炎和自然灾害等不可抗力原因导致人身伤亡或产生医疗费用的旅游综合保险产品，每人保额为50万元;对旅游企业自愿购买旅游突发公共安全事故保险，政府给予30%的保费补贴以及鼓励我省旅游企业重整上市等。

省税务局副局长兰双萱表示，由于税制的原因，先前出台的支持旅游企业六条措施在税收支持政策的覆盖面上形成了一定的空白。此次出台的政策弥补了上述政策空白区：一是将减免房产税和土地使用税的范围由旅游企业扩大到向旅游企业出租不动产的出租方；二是此次出台政策措施的减免期限进一步延长至1月-6月；三是此次旅游企业的界定范围从此前的5类企业扩大到7类企业。通过这三项举措加大税收政策支持力度，加快我省旅游业重振进程。

据悉，此次出台的政策核心在于以减(免)的租金抵扣不动产的应纳税额，而减(免)的租金不仅可以抵扣减(免)的租金的不动产应纳税额，如抵扣后仍有剩余的，可以继续抵扣出租方其他不动产的应纳税额，最大限度地为出租方提供政策支持。

“省资规厅将根据相关政策，进一步降低旅游项目用地成本，明确旅游项目用地的基准地价可按商服用地基准地价的60%确定;对于临时旅游设施，在符合规划的条件下，允许按规定使用临时用地;鼓励农村集体建设用地入市用于旅游项目建设，支持利用农村空闲住房发展乡村旅游，支持进一步拓宽旅游项目用地保障途径，保障旅游项目用地需求。”省资规厅厅长丁式江说。

省旅文厅将加大对旅游企业的指导力度，帮助企业和所在市县政府以项目为抓手，积极争取中央旅游发展专项资金补助、文化旅游领域中央预算内投资、中央文化和旅游产业专项债券等多渠道中央资金支持。

强效支撑 促海南旅游再提质

旅游业涵盖吃、住、行、游、购、娱，产业发展更是涉及方方面面。未来，海南将从基础设施、人才供给等环节发力，围绕全产业链做好服务，为旅游业形成强大合力支撑，推动行业发展提质增效。

丁式江介绍，为助推海南旅游高质量发展，省资规厅将着力优化旅游业产业布局，加紧编制旅游业园区的控制性详细规划，优化全省旅游业园区的布局和产业发展方向，并对省重点旅游园区和重点旅游项目的新增建设用地计划指标应保尽保，强化补充耕地指标省级统筹，保障重点旅游产业项目用地。

“省资规厅不断创新旅游业用地政策，例如，旅游项目用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供地等。”丁式江说，在当前推进优化全省旅游业产业布局、创新旅游业用地政策、降低旅游业用地成本的基础上，省资规厅下一步将从多个方面进一步支持旅游业发展，包括将旅游项目用地纳入本轮国土空间规划，精心谋划全省重点旅游项目发展布局，指导各市县在市县国土空间总体规划编制工作中，精准落位旅游建设项目规划用地等。

林东表示，根据《措施》，省交通厅拟在2020年“五一”“十一”节日期间，按照“企业减免，政府补贴”的原则，由琼粤两省港航企业免收非琼籍、非营运七座及以下小客车过海船票，由我省财政予以全额补贴。

对于社会各界关注的环岛旅游公路和公路驿站建设问题，林东介绍，将加快建设环岛旅游公路，充分发掘展现海南美丽的田园风光、国家海岸带以及雨林峡谷等优质景观，同步规划建设绿色骑行道和步行道，完善沿线景点设施建设，优化提升滨海传统景点设施，使其形成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”，将旅游公路打造成新的旅游产品，融合带动地方经济发展。

据悉，省资规厅已会同相关部门编制完成《海南环岛旅游公路及驿站规划》，推进相关工作，将从落实用地用林用海等要素保障方面配合省商务厅做好驿站招商工作，推进环岛旅游公路驿站高质量建设。

“目前省商务厅已制定2020年环岛旅游公路驿站路演方案，计划待疫情结束后赴北京等地路演，欢迎有意向的企业投资或参股驿站建设，共同打造海南环岛旅游公路驿站的传世之作。”姚磊说。

人才是行业发展的重要动力。“教育部门此次的核心职责是培养高层次、高素质、高技能的旅游人才。”省教育厅厅长曹献坤介绍，我省教育系统将围绕推动海南旅游业全面转型升级、促进国际旅游消费中心建设，在引进旅游类优质教育资源、加大旅游人才培养方面持续发力。

为进一步提升酒店从业人员的专业服务水平，我省还创新开展了旺季上班淡季学习的“旺工淡学”酒店业人才培养模式，2019年超额完成招生3000人的目标。

曹献坤表示，下一步，全省教育系统将着力谋划和推动好4项工作：一是整合4所中职学校旅游服务专业，新建海南省酒店管理学校；二是扩大“旺工淡学”覆盖面和人才培养规模，2020年将培养对象由酒店业扩大至旅行社、景区景点和旅游餐饮等行业，招生规模扩大到5000人；三是推进陵水黎安国际教育创新试验区建设，引进一批国内外知名院校来琼举办旅游及相关专业的中外合作办学机构和项目，做大做强涉旅游人才培养规模和质量；四是提升研学旅行基地建设水平，打造更高质量的研学旅行业态，吸引更多的国际学生和省内外学生开展研学。

省住建厅厅长霍巨燃告诉记者，该厅将发挥牵头协调作用，突出抓好城乡环境卫生治理，千方百计帮助民宿业渡过难关。同时，继续抓好民宿规划、服务标准、市场运营体系等建设，今年要力争在2019年已建成83家基础上，再打造一批乡村民宿的“海南样本”。

据介绍，疫情过渡阶段，省商务厅与省大数据管理局等部门共同推进“健康一码通”向“消费一码通”转换，目前已有免税店、商场、餐饮店等43家企业上线。近日，“健康一码通”免税购物板块发放了首批15万张“健康一码通”专属优惠券，可在我省4家离岛免税店通用。

充分利用新科技，省旅文厅也将牵头推动智慧旅游建设，将通过打造无缝对接游客“行前-行中-行后”需求的超级旅游应用程序——“一部手机游海南”,为游客提供最全面、最权威、最诚信的旅游公共服务信息。