辽宁自贸试验区沈阳片区“闯”出一番新天地

中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区(以下简称沈阳片区)，交通区位条件优越，自2017年4月10日揭牌以来，沈阳片区不断深耕细作，扩大进口规模，提升进口贸易水平，始终奔跑在“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地”的前进道路上。在2018年首届中国国际进口博览会上，沈阳片区交出了漂亮的成绩单，实现意向采购额达2.43亿美元。今年第二届进博会即将开幕，沈阳片区也将收获更多硕果，同时也将为今后外贸发展带来更多机遇。

沈阳自贸实验区政务服务中心一期繁忙景象

设立外企只需提交3项材料、通关时间压缩70%以上、“金融岛”服务功能增强……作为东北不临海自贸试验区，沈阳片区对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，进一步在全面深化改革和扩大开放等方面探索经验，取得实实在在的成绩。

年初以来，沈阳片区按照国家和省、市决策部署，全面落实各项改革试验任务。在完成两项省考指标方面，一是形成两项全国推广创新成果，目前已完成;二是落实总体方案和在全市复制推广上海等自贸区经验要达到95%，目前分别完成93.9%和93.3%，年底前均可完成。在经济发展方面，新注册企业累计达1.8万户,实现纳税企业7070户。截至10月底全口径税收5.73亿元，省以下部分税收增长22%。

目前，沈阳片区持续加大创新探索，实行以贸易便利化为重点的商事制度改革，不断提升对外开放能级，释放发展活力，旨在为东北老工业振兴和全国经济开放做出贡献。

产业集聚效应持续释放

自挂牌以来，沈阳片区按照国家、省、市决策部署，全面落实辽宁自贸试验区总体方案，加快市场取向体制机制改革、深入推进国资国企改革、全力完善开放平台功能、提升投资贸易领域开放水平，其“试验田”作用、“引擎效应”已经显现。截止今年9月底，沈阳片区累计引进实际到位内资项目22个，实际到位资金51亿元。从投资领域看，引进三产业项目20个，实际到位资金45亿元，占比88%。引进工业项目2个，实际到位资金6亿元，占比12%。从项目体量看，引进亿元以上项目18个，实际到位资金50亿元，占比98%。

目前，沈阳片区内以金融、会展、物流、研发服务、电子商务为代表高端服务业发展势头良好，产业集聚效应持续释放。现有新建、续建、签约亿元以上项目34个，计划总投资609.5亿元。龙头企业加速进驻，引进航天科工、大唐集团等12家世界500强企业。先进制造业持续壮大，东软医疗2018年工业产值24.3亿元，实现91%的高速增长，沈飞A220系列新工厂、新松机器人未来城等先进制造园区加快建设，新设科技企业超过3000家。金融产业加快发展，规划建设“金融岛”，新增金融企业406家，中工建交等8家银行设立自贸区支行，人保财险省分公司、星恒保险总部相继落户。融资租赁企业264家，注册资本283.98亿元，开展业务71笔，投放本金约8.7亿元，重点集中在成套生产线、大型机械设备和医疗设备等领域。

在对外开放合作方面，沈阳片区已与22个国家和地区的23家商协会签订战略合作协议，立德集团、东软医疗等企业也积极“走出去”，加快国际化发展的步伐。同时，该区紧抓沈阳获批跨境电商综试区机遇，建成跨境电商综合平台和监管中心，打造综保区和中储物流两处跨境电商基地，初步形成线上线下联动的跨境电商格局。

制度创新 引领自贸试验区扩大开放

沈阳片区与相关中省直部门及各市直部门加强协同发展，在政府职能转变、投资贸易便利化、金融服务创新、国资国企改革、促进东北老工业基地转型升级和扩大东北亚区域开放等6个方面，形成创新案例56项。其中，优化涉税事项办理程序入选国务院第五批改革试点经验，26项成为省创新案例。

截至目前，沈阳片区完成辽宁省总体方案试验任务108项，牵头推动在全市复制推广上海等自贸试验区经验97项，充分发挥了自贸试验区“试验田”的外溢效应。这也为沈阳片区持续推进改革创新、扩大开放再添“砝码”。

在涉税申请事项办理创新方面，该区“简政放权”真正简到位、放到位，让涉税事项办理流程不再绕弯道，解决了纳税人“多头跑多处找”、涉税事项办理环节多、流转部门多的突出问题。目前，优化涉税事项办理程序入选国务院公布的自贸区第五批改革创新试点经验，国有企业“内创业”模式入选商务部向全国推出的第三批最佳实践案例，沈阳片区经验首次在全国推广。同时形成全省复制推广制度创新经验7项，沈阳自贸区省级制度创新累计达到21项，6项创新经验上报商务部争取成为国家经验。

此外，沈阳片区以制度创新为主线，着力加强制度供给，破解制度障碍，为优化产业发展的制度环境提供了有力保障。行政审批制度改革不断推进，“准入前国民待遇+负面清单”外资管理模式，企业注册住所登记改革，项目审批“多规合一”、“证照分离”等改革持续推进完善。产业支持政策不断加强，先后推出两批《政策清单》，制定《重点发展产业目录(首批)》和促进先进制造业、金融业、融资租赁业等产业发展的多项政策。事中事后监管体系不断完善，监管服务效能不断增强，综合执法、风险防控等各项配套改革持续深化。

在“放管服”改革方面，结合沈阳片区工作实际，对非正常户解除、增值税专用发票最高开票限额申请等22项涉税事项的办税流程进一步优化，取消了税收管理员和相关部门办理环节，由过去“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，改为“窗口受理、一站式办结、窗口出件”，办理流程在一个小时全部完成，不需要再由点到点绕弯完成，实现了“一站式”办理。同时，对全部涉税业务进行梳理，将其中限时办结业务进行精简优化，对增值税专用发票最高开票限额申请等35项涉税事项进一步压缩办理时限。目前，该区涉税业务即时办结率已经达到93.44%，有185个涉税事项实现了“最多跑一次”。

值得注意的是，沈阳片区综保区开放平台功能已基本具备。目前综保区B区完成撤区，综保区桃仙园区封关运行。为沈飞民机等重点企业争取了一般纳税人资格，协调实施了保税料件行业内调拨便捷监管模式和“分类加工”监管模式等海关监管新模式。

一体化协同发展为自贸试验区增动力

沈阳片区和沈阳高新区坚持与国家战略紧密衔接，以项目合作为主体，催生出强大的合作潜能,产生出机遇叠加效应。

一是聚力赋能，筑牢一体化协同发展的产业基础。沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，沈阳高新区重点发展智能制造、新能源汽车、生物医药与健康医疗三大主导产业，坚持与国家战略紧密衔接，将催生出强大的合作潜能，共同推动高质量发展、实现新时代振兴。

二是优势互补，激发出“攥指成拳”的合力。沈阳片区展现出政策、制度、体制等方面的巨大优势，沈阳高新区在高新技术产业、重点项目、要素保障上拥有独特优势，一体化协同发展可实现在运行机制上的同频共振，要素保障上的无缝对接。

三是功能整合，打造一流的国际化营商环境。沈阳高新区拟将经济类审批事项嵌入到沈阳片区行政审批大厅，实现一站式办结。同时在产城融合、民生保障等方面全方位多视角服务自贸试验区;沈阳片区在高新区的强力支撑下，不断运用全新的体制和理念，加速形成政策高地、投资洼地、贸易集散地。

四是共同提升，发挥全方位的开放优势。两年来，沈阳片区正在积极发展与东欧、欧盟、韩日等地贸易往来，沈阳高新区也在不断加大对外开放力度。通过共同依托沈阳综合保税区(B区)等载体，将构建起更高层次的开放平台，全力打造成为沈阳开放创新主阵地。

一体化协同发展为沈阳片区产业发展提供了广阔的开放合作空间，重点产业项目进一步加速集聚。中航发燃机、沈阳城市建设集团等重大项目进驻自贸试验区。大连光伸集团拟在自贸试验区建设的进出口商品展示交易中心和金融产业中心完成项目选址。沈阳片区和高新区重点项目签约仪式当天，自贸试验区就有航天科工模拟仿真、辽宁滴滴出行科技公司、BD信息化研发展示中心等39个项目签约，涵盖跨境电商、区域总部、平台类、商业地产等多个行业和领域。随着沈阳片区和沈阳高新区实现同地点办公，“1+1>2”的整合效应渐趋明显，激发了整个区域改革创新、协同发展的动力和活力。

未来，沈阳片区将用三到五年的时间努力，逐步优化与国际高标准贸易投资规则相适应的营商环境，完善激发产业内生增长动力的政策体系，推动产业进一步扩大开放，实现在全球价值链上的地位跃升和创新引领优势，形成“一基地、三中心”。以高端装备制造为重心，以服务型制造为方向，工业化和信息化相结合的具有国际竞争力的先进装备制造业基地;促进货物贸易和服务贸易并重发展，积极推动跨境电商、离岸贸易、保税维修、融资租赁等贸易新业态发展，强化物流枢纽功能，打造集陆港、空港、海港功能于一体，辐射东北亚和欧亚的国际化商贸物流中心;集聚国内外创新资源，营造良好创新生态，打造以研发总部、检验检测、教育文化、知识产权运用和服务等为核心的国际化科技创新中心;以产业金融为特色，涵盖跨境金融、贸易金融、供应链金融、科技金融、融资租赁等领域的国际化金融中心。

电商分拣线繁忙景象

沈飞民用飞机厂区一角

新政务大厅