河南自贸试验区：探索制度创新 全省复制推广

2018年，习近平总书记对自由贸易试验区建设作出重要指示指出，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

近年来，河南省委省政府把自贸试验区建设作为深化河南改革开放的重要战略抓手，谋划提出构建政务、监管、金融、法律和多式联运五大服务体系。

14日，第一期中国（河南）自由贸易试验区经验全省复制推广专题培训班在郑州开班。河南以务实行动，将“以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求”写在中原大地。

以点带面、全面突破

制度创新探索成果在全省复制推广

河南省商务厅厅长、省自贸办主任张延明在专题培训班上指出，设立自贸试验区与改革开放初期深圳、珠海等经济特区建立具有同样重大的战略意义，都是以开放倒逼改革，激发国内经济社会发展动力的重大举措。河南省商务厅（自贸办）举办“自贸试验区经验复制推广专题培训班”是贯彻国务院关于自贸试验区经验复制推广的部署要求，也是落实省委、省政府部署特别是全省开放大会精神的具体举措。

河南自贸试验区在地域范围上虽然只涵盖三个省辖市的部分区域，但对河南全省乃至中西部地区都有着巨大的辐射带动效应。河南自贸试验区制度创新探索成果将考虑在全省复制推广，带动全省其他地方改革，以点带面、全面突破，为全省推进改革创新、实现转型发展提供服务保障。

自贸试验区使命任务如何定位？张延明强调，河南自贸试验区要在加快推进“放管服”改革、加快投资制度改革、加快商事制度改革、快投资项目审批改革上下功夫。通过改革，企业设立便利了，项目投资、项目落地也便利了，企业才会越来越多，自贸试验区的改革成效才会越来越明显。

改革开放试验田作用发挥

河南自贸试验区建设成效显著

改革试验任务稳步推进。河南自贸试验区规定动作基本完成，160项试点任务已完成150项。作为自选动作，五大专项服务体系也取得显著成果，106项任务举措已实施完成98项。打造了以“一网通办”前提下“最多跑一次”为核心的政务服务体系品牌，推动商事登记改革走在全国前列，直接参与国家“证照分离”改革全覆盖试点的顶层设计和方案起草，在全国率先试点企业登记身份管理实名验证。多式联运“一单制”迈出新步伐。郑州国际陆港公司探索出“提单质押＋货物监管＋担保”模式，郑州机场多式联运数据交易服务平台、中欧国际多式联运综合服务信息平台、“买卖全球网”“河南商事大数据平台”上线运行，初步实现信息互联互通。

开放引领作用明显。自贸试验区已成为企业集聚发展的新高地，挂牌以来累计入驻企业6.07万家，世界500强企业88家。今年前7个月，三个片区实际利用外资6.86亿美元、税收收入303.22亿元，同比分别增长141.3%和32%。多个世界500强企业落户自贸试验区，河南改革开放氛围越发浓厚。

改革开放试验田作用逐步发挥。“二十二证合一”得到中央的肯定；河南在全国首创的1210“网购保税”进出口监管服务模式，被世界海关组织作为全球推广的示范样板；跨境电商零售进口正面监管模式、一码集成服务等2项创新成果被作为第三批最佳实践案例向全国推广。

三个片区各有侧重

河南自贸试验区战略定位清晰

河南自贸试验区的战略定位是：加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

河南自贸试验区实施范围119.77平方公里，共分3个片区，其中郑州片区73.17平方公里，开封片区19.94平方公里，洛阳片区26.66平方公里。在功能布局上，三个片区统筹协调、各有侧重。郑州片区重点发展智能终端、高端装备、汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流等现代服务业，打造多式联运国际性物流中心；开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计等服务业，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区；洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及现代服务业，打造国际智能制造合作示范区。

此外，郑州片区“服务八同步、拿地即开工”项目建设模式、企业登记身份管理实名验证系统，开封片区企业投资项目承诺制、区域整体评勘，洛阳片区邀请企业群众当考官等一系列创新举措被全国推广；正在形成的公路、铁路、航空、水路多式联运、无缝衔接的货运枢纽体系，为内陆省份货畅其流，提供了“河南经验”。“证照分离”改革、企业登记全程电子化、名称自主申报、简易注销等改革举措已在全省实施。