海南洋浦：加速开放促“产业园区”向“产业新城”转型

保税油品“两仓合一”全国首创监管模式率先在洋浦试行，图为中石化（香港）海南石油有限公司储油罐。王子谦摄

位于海南西部的洋浦经济开发区今年一派火热场景：在陆上，多个重点企业正在建设，一座座现代化厂房拔地而起；在海边，码头吊机繁忙运作，大型车辆川流不息；在海上，一艘艘万吨级轮船有序停泊，等待进港。

记者近日在洋浦采访了解到，随着海南建设自贸区(港)进行加快，洋浦作为未来海南自贸港建设的先行区、示范区，正从“产业园区”向“产业新城”转型。

洋浦是连接中国和东南亚国家的关键节点，图为洋浦小铲滩码头。王子谦摄

海南省洋浦经济开发区是邓小平亲自批示，国务院1992年批准设立的中国第一个由外商成片开发、享受保税区政策的国家级开发区，承担着海南经济特区对外开放“排头兵”的重任。

洋浦港是中国少有的天然深水良港，目前集装箱、散杂货、液体化学品、天然气等码头泊位种类齐全，已建成泊位42个，万吨级以上泊位30个，吞吐能力上亿吨。从地理方位看，洋浦位于泛北部湾中心地带，是连接中国和东南亚国家的关键节点、货物经海上双向流通中南半岛和中国内地市场的必经之地、西部陆海新通道的出海口、中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

记者在洋浦小铲滩码头看到，往来沿海港口的集装箱轮正在装卸作业。小铲滩码头操作部副经理王定宇介绍，依托西部陆海贸易新通道枢纽建设，目前从营口、天津等北方港口以及西南内陆到洋浦，再转至东南亚的航线已在逐步打造中，“这几个月感受最大的就是货运量猛增，同比增长超过60%。”

今年，中远海运、安通物流和中外运陆续在洋浦新开通5条内贸航线和3条外贸航线。目前，洋浦共有21条集装箱航线，其中内贸航线15条，外贸航线6条，在年底前还将开通泰国、印尼等外贸航线。洋浦经济开发区交通运输和海洋局负责人介绍，今年1-9月洋浦港口吞吐量完成3721.85万吨，同比增长22.3%；集装箱完成50.28万标箱，同比增长23.24%。

当前，洋浦正以制度创新为核心，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。在改革创新上，“保税油品两仓库容整合”率先在洋浦落地实施。下一步，“两仓合一”油品进仓退税(出仓征税)、油品混兑调和、保税油加注等政策也即将在洋浦落地实施。

中石化(香港)海南石油有限公司副总经理孙传美介绍，根据之前的监管模式，企业的保税仓库只能储存国外来的保税油品，出口监管仓只能储存国内炼厂来的出口保税油品，导致企业保税仓罐容紧张，而出口监管仓罐容却大量闲置，油罐使用率不高。如果将“两仓”变更，需要将储罐完全清理干净，并经过变更申请、海关现场验收、审批、出入库等程序，全过程约15天左右，时间长、效率低，导致企业经营跟不上市场行情。

在推动库容整合后，进一步优化了海关保税仓库和出口监管仓库的监管模式，提高了油库的运营效率，降低了企业的运行成本。孙传美介绍，企业1-9月份吞吐量达594万吨，已接近去年全年600万吨数据。

洋浦以自贸港贸易自由化、通关便利化为标准，为企业提供高水平服务。作为洋浦主要从事对外贸易的企业，海南金海浆纸有限公司对此感受颇深。该司轮值常务副总经理张有辉告诉记者，企业进出口时间大为缩短，外贸船舶周转量提升。“建设自贸港对企业更是重大利好，企业可以利用自贸港政策加快走出去步伐，进一步打开印度、越南等东南亚、南亚市场。”

海南省长沈晓明10月9日-10日在洋浦调研时表示，洋浦要从“产业园区”向“产业新城”转变，建设高新技术产业基地、西部陆海新通道区域航运中心，发挥改革开放先行先试平台作用。要做大做强油气产业，推动大宗商品交易和生产资料交割项目，发展冷链物流和航运服务业，谋划与自贸港相适应的临港产业。同时，完善商业、教育和医疗配套。

洋浦正在做大“流量”。以实体经济为主的洋浦具备先行一步的条件。货物流：一批化工项目年内竣工投产，金海浆纸计划拟新增产品线，港口运输量稳步增加；资金流：推动能源交易中心资产重组，重新开业运营，依托货物流，汇聚更多资金；人流：以企业为主，以事业招才引才；信息流，更多产业落地、人才集聚，将带来更多信息的需求。

“产业园区”向“产业新城”转型需要一系列的配套。据悉，洋浦正在加快教育、医疗等配套设施建设，与名校合作，建设从小学至高中12年一贯制国际学校与国际幼儿园；面向全国引进一批好校长、好老师，提升中小学教育质量。加大医院建设，面向全国引进专业医技人才，与海南西部中心医院建立医联体合作。逐步完善城市功能配套，实现产城融合发展，着力把洋浦打造成为宜居宜业的滨海产业新城，使企业、人才招得来，留得住。

为确保改革政策全面落实，洋浦创新园区管理体制机制，启动法定机构改革，实施“一园多区”管理，推进“极简审批”，促推口岸监管模式效率提升等。

洋浦工委书记周军平说，洋浦未来有四大产业发展定位：西部陆海贸易新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地和国际贸易创新示范区。洋浦将以新型石化产业为主导，积极发展先进制造、港航物流、现代金融、大宗商品贸易等现代服务业，推进自贸区(港)政策红利落地，建设高水平的对外开放门户和面向东南亚的大宗商品集散地，努力把洋浦打造成为海南自由贸易港建设先行区、示范区，全省高质量发展的增长极。