迟福林：起步之年要打好“两张牌”

（原标题：加快建立开放型经济新体制 让发展成果更好惠及人民——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林谈海南自贸港建设）

习近平总书记近日对海南自贸港建设作出重要指示，为海南自贸港建设进一步指明了方向、提供了根本遵循。中共中央国务院近日印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），标志这一重大战略进入全面实施阶段，海南迎来千载难逢的历史机遇。

在当前经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪、全球经济低迷、新冠肺炎疫情蔓延的特殊背景下，《总体方案》的印发，具有非同寻常的意义。如何抓住机遇，重点在哪些领域培育自身独特的竞争优势？如何让自贸港建设成果更好地普惠海南人民？就上述话题，长期关注海南乃至中国改革进程的中国（海南）改革发展研究院院长迟福林6月9日接受了记者专访。

以大开放促进大改革大发展

《总体方案》提出，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。迟福林认为，当前，在全球疫情和世界经济形势严峻复杂、我国发展面临的风险挑战前所未有的特定背景下，要发挥海南实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，将海南自由贸易港打造成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带，打造成为新时代我国对外开放鲜明旗帜和重要开放门户，打造成为我国制度型开放的新高地，这不仅是建立开放型经济新体制的根本要求，是打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要，是建设现代化经济体系的战略选择，也是支持经济全球化、构建人类命运共同体的实际行动。

在迟福林看来，建设自由贸易港，是海南建省办经济特区30多年来的梦想与追求，也是各方对海南的关注与期待。“海南经济特区30多年的发展历程是我国改革开放的一个重要缩影。建省办经济特区以来，如何以更大的开放办好最大的经济特区，始终是海南的不懈追求与探索。作为岛屿经济体，要实现将海南好好发展起来的目标，根本出路在于大开放。以大开放促进大改革、大发展，这符合海南作为岛屿经济体的实际。”迟福林表示。

迟福林说，落实中央关于海南自贸港建设的发展目标，把握《总体方案》的五项重要原则，要充分发挥海关特殊监管区等开放平台作用，大胆先行先试、积极探索经验；要加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施；要紧紧抓住头一两年的开篇布局，从实际出发，抓住一些政策的落地，推动海南自贸港建设有好的开局起步。更重要的是，要充分认识建设海南自由贸易港这一重大国家战略，凝聚方方面面上上下下的共识和合力，抓住机遇、解放思想、敢闯敢试、敢为人先，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

起步之年要打好“两张牌”

建设自贸港，海南迎来千载难逢的历史机遇。海南应当如何抓住机遇，重点在哪些领域培育自身独特的竞争优势？

迟福林认为，建设海南自贸港是重大国家战略，可以用“三个打造”来概括：打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带、打造我国的重要开放门户、打造我国制度型开放的新高地。这既是重大历史性挑战，也是重大历史性机遇。实现中央关于海南自由贸易港的发展目标，关键取决于头5年;头5年能不能干得好，头一两年的开篇布局至关重要。

第一，要从实际出发，抓好政策落地。比如说，海南自由贸易港建设起步之年应当打好“医疗健康”和“免税购物”两张牌。海南岛有得天独厚的生态环境，又有发展医疗健康旅游的独特优势。一是打好“健康牌”，这需要在开放政策中做出一系列安排。二是打好“免税牌”，例如实现免税购物全面开放，这既是建设国际旅游消费中心的重要举措，也是充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力的现实需要。

第二，聚焦主导产业。加快建立以旅游业、现代服务业与高新技术产业为主导的自贸港产业体系，重在加快推进服务业项下的自由贸易进程。此外，尽可能将开放政策与“零关税、低税率、简税制”等特殊政策的“早期安排”向全省重点产业倾斜。第三，以“早期安排”取得“早期收获”。面对新形势、新挑战，当务之急是以服务业项下自由贸易的“早期安排”，实现旅游业、现代服务业、高新技术产业发展的新突破。例如，以服务业市场开放、文化产业市场开放、医疗健康市场开放、高新技术产业开放等重要举措，实行“早期安排”取得“早期收获”。

建设自贸港，海南应当从自身既往发展历程中汲取哪些教训，避免走弯路？对此，迟福林认为，从海南建省办经济特区30多年的经验看，什么时候“把门打开”这件事情做得好，什么时候发展就快。在扩大开放上先走一步，始终是海南改革发展的主线。在这个前提下，一方面，需要解放思想、大胆创新，这极其重要。如果我们的思想还是按照一般要求，可能难以实现建设高水平自由贸易港的需求。另一方面，一定要形成吸引和激励各方参与自由贸易港建设的制度安排，包括各类企业、人才，还包括政府工作人员、老百姓等，使得能干事、想干事、做成事的各类人才投身到自由贸易港建设大潮中，由此形成自由贸易港建设的良好氛围和强大合力。

让自贸港建设成果更好普惠人民

迟福林说，让发展的成果惠及人民，是建设海南自贸港的应有之义和最大目标。《总体方案》在吸引国内外各类企业、各类人才参与建设和发展海南，在增强本岛居民幸福感、获得感方面，赋予了实实在在的“开放红利”和“改革红利”。比如说，在特殊税收制度方面，分步骤实施全岛范围的零关税、简税制、低税率的安排。《总体方案》提出，从方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。再比如说，对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。这对于建设国际旅游消费中心，将会有积极的促进作用。

迟福林建议，要尽快推出一系列“早期安排”以取得“早期收获”，提升本岛居民的幸福感、获得感。例如，满足人们日益增长的美好生活需要，适应消费结构升级、人口老龄化和人口城镇化进程加快的大趋势，以高水平开放大力引进国内外优质医疗资源、教育资源。若经过5年至10年的努力，使海南的教育、医疗与公共卫生发展水平接近或达到国内发达地区的水平，海南发展现代服务业、高新技术产业就有了重要基础和条件，海南人民的幸福感、获得感就会明显增强。此外，本岛居民也应当立足当前，着眼中长期，适应自贸港发展的需要，提高专业知识和本领，找准发展定位，适应自由贸易港产业发展对人才的需求，在自由贸易港建设中发挥重要的作用。

“30多年前，中央关于创办海南经济特区的战略构想激励我投身到海南的改革开放事业中来。我坚信，经过长期不懈的努力，久久为功，海南一定会建设成为全球高水平的自由贸易港，建设成为国际化、现代化的美丽宝岛。”对于海南自贸港建设前景，迟福林满怀期待。