委员观点丨李仁君：关于中央对海南放权模式创新的建议

海南自由贸易港建设，中央授权的大方向已定，但在具体操作层面上还需要创新推动。因为从自贸港的境外成熟运作经验来看，新加坡是主权国家，在自贸港建设方面有完全的自主权；香港在回归之前，由英国女王任命港督实行行政长官负责制。香港回归之后，在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》框架下成立了香港特别行政区，直辖于中央人民政府。香港特别行政区实行“一国两制”、“港人治港”，在制度设计上高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权、终审权以及货币发行权。因而在自贸港建设方面也具有充分的自主权。而海南只是一个普通的省级行政区，自主权有限，中央所授的权力，原本分散在各部委，这必须由海南地方去积极争取，涉及与全国人大、中央各部委的对接沟通。在国务院批准了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，其中也要求各部门应及时向海南下放管理权限。然而，由于中央各部委数量多达百个，在理念、程序和定位上各不相同，由此决定了中央各部委在支持海南自由贸易港建设中并不十分顺利，效果也并不十分理想。

为了加快推进海南自由贸易港建设，中央对地方放权模式应该进行大胆的创新。从全国范围来看，中央对地方放权的情况可分为三类地区：第一类地区是中国大陆各省市自治区；第二类是香港、澳门和台湾地区；第三类是海南地区。中央对地方的放权应该根据三类地区的不同情况，实行“中央放权分类管理”。

第一，对于第一类地区，实行“低度放权模式”，依据现有法律体系，中央对各省市自治区继续保持现有的管理模式。

第二，对第二类地区，实行“高度放权模式”，依据“一国两制”构想和“反分裂国家法”，中央对第二类地区只管国防和外交，其余全部放开。这也是目前对第二类地区现有的做法和未来推进方向。

第三，对第三类地区，即海南地区，实行“中度放权模式”，海南是一个相对独立的地理单元，因而具有独特的地缘优势。依据即将出台的“海南自由贸易港法”，中央对海南地区只管国防、外交、政治及意识形态，其余全部放开。也就是说，中央在国防、外交、政治及意识形态方面对海南直接管控，其余事项由海南自主决定，只需向中央各部委备案即可，中央各部委仍然保有对海南各方面事项进行监督、帮扶和指导的职责。如果这一创新性的放权模式能够实施，必将极大地有利于海南自由贸易港建设的推进。