一年来，海南全力推动自贸港建设成型起势 改革创新不止步，挺立潮头勇争先

日前，海口美兰空港吉耐斯航空发动机维修工程有限公司承接的首台GEnx-1B发动机维修业务完成，标志着海南自贸港航空发动机维修业务实现了从“0”到“1”的突破。图为工作人员在维修检查发动机。记者 袁琛 摄

1月11日，海口美兰国际机场，一架由泰国亚洲航空公司运营的空客A330飞机平稳降落，海南自贸港迎来泰国首单宽体飞机进境维修业务。

2月13日，洋浦国际集装箱码头，“天庆河”“合海定邦”和“合海共创”3艘货轮靠港作业，码头单日集装箱吞吐量达8817标箱，再创历史新高。

“首单”“再创新高”……新年伊始，海南自贸港建设风生水起。

九层之台，起于累土。从封关运作准备全面铺开，到推动自贸港政策优化扩效，再到加强制度集成创新，过去一年，海南上下牢记嘱托，以攻坚之势破难题、以竞进之姿创亮点，全力推动自贸港建设成型起势。

活力足

项目建设快马加鞭

2月24日，位于琼州海峡南岸的海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设现场施工正酣。登高远眺，南北绵延数公里的作业面上，桩机林立、机械轰鸣，项目建设稳步推进。

这是海南自贸港封关运作重点项目，建成后将大幅提高车辆、货物等通行效率。

全岛封关运作项目建设是海南自贸港建设的标志性和基础性工程，也是海南当前的“一号工程”。回望2023年，海南以项目化清单化推进各项任务，全岛封关运作项目建设不断刷新“进度条”。

去年7月1日，伴随HX161“三亚-香港”定期航班飞抵三亚凤凰国际机场（以下简称三亚机场），标志着三亚机场国际航站楼改扩建项目主体工程完工并投运。这是海南自贸港首个主体工程完工并投入使用的封关运作项目。

去年9月27日，随着最后一块顶板的顺利浇筑，海南自贸港首个铁路货列封关项目——海口南站货列查验区工程海关货物仓库8栋单元楼完成封顶。项目建成后，将大幅提升口岸货列通关时效和便利化水平。

去年11月20日，三亚凤凰机场三期和博鳌机场三期改扩建项目同步开工，海南自贸港机场群建设进入全面启动、全面推进的新阶段。建成后，项目将推动海南民航扩容升级，提升自贸港服务保障水平。

完工，封顶，开工。什么是自贸港速度？从全岛封关运作项目的建设进展可见一斑。

过去一年，海南紧盯封关运作“一号工程”，以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，31个封关项目主体工程基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20项，自贸港建设成型起势。

“锚定2023年底前具备硬件条件，2024年底前完成各项准备工作，2025年底前实现封关运作的目标任务，我们全力做好封关运作各项准备工作。”省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣说，海南高效统筹高质量发展和高水平安全，把安全保障放在前提位置，正扎实做好重大风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线，推动自贸港建设行稳致远。

潜力足

政策红利持续释放

近日，国海创联实业集团旗下企业海南和茂国际海运有限公司从境外进口转籍的“福国”轮，在海南海事部门顺利办完国籍证书，标志着首艘中国籍牲畜运输船正式入籍“中国洋浦港”。

截至目前，入籍“中国洋浦港”的国际船舶达44艘。

“中国洋浦港”船籍港是《海南自由贸易港建设总体方案》赋予洋浦独有的自贸港政策之一。该项政策的快速实施，吸引航运及行业相关配套企业入驻洋浦，大大降低船舶登记成本，提高登记效率，形成产业集聚效应。

政策实施3年多以来，洋浦新增航运相关企业近600家，类型涵盖航运电商平台、融资租赁、船舶管理、船员管理、海事咨询服务以及燃料供应等，新增登记船舶300余艘，总载重吨超1200万吨，港航物流产业已初具规模。

政策红利持续释放，不止于“中国洋浦港”船籍港政策。

从“先行先试”到“多点开花”，过去一年来，随着海南自贸港建设的不断深入，各类已落地的自贸港政策滚动升级、效能释放，惠及范围不断扩大。

扩区！从2.23平方公里到114.7平方公里，去年4月13日，洋浦保税港区11项政策措施（第一批）扩区试点成功实施，实施范围由保税港区扩大至洋浦经济开发区；从洋浦到全省符合条件的重点园区，加工增值30%货物内销免关税政策在更大范围开展试点，截至去年底，累计内销货值46.71亿元，免征关税4.21亿元。

扩容！交通工具及游艇“零关税”政策清单增列22项商品，截至去年底，海口海关累计监管“零关税”货物195.7亿元，减免税款37.03亿元；海南离岛免税购物新增“担保即提”“即购即提”提货方式，去年海口海关共监管离岛免税销售金额437.6亿元，同比增长25.4%。

以“零关税”、低税率、简税制和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多项自贸港政策文件有序实施，如今，海南加快推动各项政策特别是关键核心政策落地见效，自贸港磁力愈发强劲。

截至去年底，海南经营主体增速连续46个月位居全国第一。

动力足

创新潮涌敢为人先

建设海南自贸港是一项全新的探索，没有先例可循。尤其是当前，我省经济发展还存在一些难点、堵点、痛点，躲不开也绕不过，更需要下大力气补短板、破瓶颈、建机制，为发展创造良好环境。

换言之，今天的海南比历史上任何时期，都更需要解放思想、敢闯敢试、大胆创新。

怎么闯？海南向制度集成创新要动力。

建立全国首个植物新品种跨区域、跨领域、跨部门行政执法联动保护机制；联动交通、海事、海关、边检等多部门，打造游艇产业综合管理服务新模式；实施“跨部门”协作，医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管；首次系统提出休闲渔业定义和业态，在全国率先制定了实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规……

今年1月6日，新一批海南自由贸易港制度集成创新案例发布。

与以往不同，这些案例具有鲜明的制度集成特征，体现了跨部门跨领域的协同联动，突出了改革的系统性、整体性、协同性，在相关领域中发挥出“1＋1>2”的改革效果，标志着海南自由贸易港在制度集成创新领域迈出重要步伐。

大胆试、大胆闯、自主改。改革创新路上，海南从来不惮于“第一个吃螃蟹”。

过去几年间，省委、省政府始终把制度集成创新摆在突出位置，充分发挥改革开放综合试验平台的独特作用，广泛发动各行业、各领域、各岗位推进制度创新，成熟一项推出一项。

累计形成制度创新成果140项，10项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬，20余项得到国家部委肯定面向全国复制推广，为高质量建设中国特色自由贸易港不断夯实制度基础。

“下一步，海南将继续主动对接国际高标准经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，进一步加大前瞻性、引领性制度集成创新力量，提升制度集成创新能级，形成更多有分量、可复制和推广的典型案例，并通过制度集成创新破解改革发展中面临的难点堵点问题，为推动海南高质量发展增添活力动力。”省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示。