海南省人社厅厅长王鹏：​深化人社领域制度创新 加快提升民生保障水平

海南省人社厅推动建成社会保障卡“一卡通”服务管理模式

《海南自由贸易港建设总体方案》颁布实施以来，全省人社系统认真贯彻落实习近平总书记关于“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”的重要指示精神，以实际行动积极践行省委、省政府“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的要求，在人力资源和社会保障部大力支持下，对标自贸港建设对公共服务、营商环境、人才活力和就业创业提出的新要求，将制度集成创新摆在突出位置，取得重要实践成果，有力提升了民生保障水平，推动了全省人力资源社会保障事业创新发展。

深化便民服务领域创新，建成社会保障卡“一卡通”服务管理模式

长期以来，因公共服务机构各自发卡，多种公共服务权益凭证互不联通，导致群众需手持多卡，且每张卡只能办理单一事项，极为不便。为从根本上解决这一问题，省人社厅遵循“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，按照自贸港建设背景下公共服务均等化、集成化、便利化的新要求，充分发挥社会保障卡的民生服务功能和覆盖面广的优势，推动建成社会保障卡“一卡通”服务管理模式。

加强顶层设计。2019年11月，提请省人大出台《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》。该条例是全国首部关于社会保障卡的地方性法规，填补了国内立法空白，为我省社会保障卡“一卡通”工作奠定了坚实的法律基础，也为全国提供了借鉴经验。随后，在该条例的总体框架和省政府牵头统筹下，相继出台了一系列配套性文件和工作方案，建立起跨部门、跨领域的协同工作机制，形成了完整的“一卡通”政策法规体系和强大的工作合力。

加快拓展应用。2020年发布首批社会保障卡“一卡通”服务管理事项目录清单，以社会保障卡为载体，集成26个部门共397个服务事项，通过各部门共享数据信息和业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，现已实际落地300个服务事项，其中包括社会保障卡可作为申请在本省落户的凭证，通过该卡发放130多项财政惠民补贴，领取各项社会保险待遇，提取住房公积金等。在场景应用方面，已实现在全省192家定点医院持卡结算就医费用，并可持卡在省内部分酒店登记住宿、在省图书馆及部分市县图书馆免押金借阅图书、海口居民可持卡乘坐公交等。此外，为助推旅游业发展，我省推出“海南社保卡一卡通旅游年卡”，持卡人可免费游览省内30个优质景区。

截至2020年底，全省社会保障卡持卡人数达到933.79万，覆盖全省944万常住人口的98.9%，基本实现“人手一卡”，社会保障卡“一卡通用”入选2020年第十批海南自贸港制度创新案例。

2020年7月15日，海南社保卡一卡通旅游年卡发布会上，工作人员展示海南社保卡一卡通旅游年卡模板。图/三亚旅文新媒体

深化人事人才领域创新，推出事业单位聘用外国人管理办法

为适应自贸港建设对高层次、国际化人才的需求，2019年9月，在中组部、人社部的大力支持下，省人社厅会同省委人才发展局印发了《海南省事业单位聘用外国人管理办法(试行)》，该管理办法明确，我省事业单位的专业技术高级岗位和工勤技能一级、二级岗位可用于招聘外国人才，为解决事业单位聘用外国人的岗位限制问题提供了政策依据。同时，通过建立学术评审委员会，全面、有效、客观地评价外国人才，既解决我国专业技术资格、职业技能与国外认定体系不对等、不一致等问题，也为综合考核评价外国人才提供了新的途径和思路，是与国际人才招聘制度接轨的创新举措。

为适应当下更趋激烈的国际引才竞争，根据管理办法，允许和鼓励事业单位采取市场化方式先期发现挖掘外国人才，实行定向招聘，以解决信息不对等、渠道过于狭窄等问题，提高招聘精准率。对聘用的外国人，事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式，确保外籍人才“招得来、留得下、用得好”。政策出台后，全省事业单位、法定机构共聘用了192名外国人才和境外人才，加速了海南人才队伍的国际化进程。

海南省允许和鼓励事业单位采取市场化方式实行定向招聘

深化公共就业领域创新，建成使用智慧就业信息系统

2020年春节后，为化解新冠肺炎疫情对就业工作的不利影响，精准监测我省农村劳动力就业情况，为出台各项稳就业政策提供数据支撑，省人社厅委托第三方开发建设了“海南省农民工务工监测分析系统”，实现了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的就业大数据工作新机制，被省大数据产业联盟评为“2020年海南省十佳大数据应用案例”。

该系统架构和功能可概括为“一个平台、一套体系、一个标准”。“一个平台”即搭建“智能监管平台”，在组织开展农民工务工情况大数据监测分析的基础上，进一步开发了精准掌控各行业、各重点群体就业情况的全口径智慧就业监测系统。通过监测全省就业现状，分析就业者的行业结构、区域结构、城乡结构，以及掌握重点人群(农民工、大学生、新型就业者)就业规模、流动与分布情况，助推实现就业供给端与需求端的匹配，完善全省人力资源市场体系，实现人社领域信息共享，为“稳就业”提供大数据支撑。

“一套体系”即打造就业监测与公共就业服务为一体的智能体系，实现城乡就业、园区就业、农民工就业、高校毕业生就业和灵活就业数据的统一管理，提升全省就业公共服务和社会化就业服务质量。

“一个标准”即保持口径算法的统一标准，智慧就业监测系统中使用的就业大数据口径算法，与人社部使用的算法一致，同时持续将我省实际就业数据与监测数据进行对比校验，以确保数据的准确性，保证口径算法与全国人社系统的业务场景相符。

制度集成创新是海南人社系统肩负的全新使命，是海南人社事业持续发展的根本动力，是海南人社理念落实落地的重要抓手，也是海南人社改革走向纵深的必由之路。下一步，省人社厅将下好先手棋，打好主动仗，强化创新意识，以制度集成创新开拓工作新局面，以实际行动响应省委“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的号召，抢抓机遇再谋划一批体现人社工作高水平开放、有利于人社事业高质量发展的改革项目，力争取得更多早期收获。将研究起草《海南自贸港就业促进条例》，制定促进家政服务业发展措施和推进配额引进外籍劳动力工作;发展多层次养老保险体系，探索建立企业年金自动加入机制，配合国家在海南建成第三支柱个人养老金制度;探索建立适合海南自贸港建设的事业单位工资薪酬体系，对省级事业单位探索“1+X”(绩效总量+增核的各类专项绩效)的绩效工资管理新模式;制定《海南省劳动用工条例》，维护新就业形态劳动者权益;开展人力资源社会保障信息化创新提升攻坚行动，制定跨层级跨部门共享服务事项清单和“一网通办”服务事项清单，建立各项业务数据互联共享和信息化监测管理机制。

2021年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放、加快自贸港建设的关键之年，省人社厅将坚持问题导向、需求导向、效果导向，把握好新的战略定位，坚持以人民为中心的发展思想，积极融入新发展格局，力争通过全方位、深层次、系统性的制度集成创新，为我省人社事业全面深化改革开放蹚出一条新路，为建设中国特色自贸港、推动人力资源社会保障事业发展作出新的贡献。

 海南"智慧就业”监测系统主页。图/省人社厅官网