围绕创一流营商环境的“关键一招” 海南各界展开热议

在8月31日召开的海南自贸港创一流营商环境动员大会上，省委、省政府对第一届“海南省改革和制度创新奖”的获奖项目进行了表彰。

创一流营商环境、改革和制度创新，两者有何联系？查阅受到表彰的获奖项目，不难发现立法推行重点园区极简审批改革、商事登记“全省通办”制度、建筑工程施工许可告知承诺制等改革和制度创新项目，是海南营商环境不断优化的“关键一招”“重要推手”。

“海南自贸港创一流营商环境，必须落实好大会提出的‘在推进制度集成创新、转变政府职能上采取坚决有力的措施’。”海南省直有关部门、市县主要负责人和专家学者纷纷表示，海南要坚决抓好制度集成创新和转变政府职能这“关键一招”，切实推进创一流营商环境。

关键在于提高政府行政效率

对于“推进制度集成创新、转变政府职能是海南自贸港创一流营商环境的‘关键一招’”这一点，省自然资源和规划厅厅长丁式江深有体会。

“开展省域‘多规合一’改革试点，是此次受到表彰的改革和制度创新项目之一，获得了第一届‘海南省改革和制度创新奖’的一等奖，重要原因其一就是以‘多规合一’为基础推进的‘六个试行’极简审批改革，推动园区审批事项减少70%以上，审批效率提高80%以上。”丁式江“揭秘”道。

对此，省社科院签约专家李世杰表示认同，“海南在优化营商环境方面做出了一系列大胆尝试，‘六个试行’极简审批改革工作更是走在全国前列”。

那么，推进制度集成创新、推动政府职能转变，具体如何优化营商环境？

“最直接的优化，在于提高政府行政效率。”定安县行政审批服务局局长唐彪用数据“解答”：今年以来，定安在减少审批环节、规范审批流程、提升政务服务水平等方面下足马力，要求所有审批事项办理时限在现有基础上再压缩不低于20%;设立综合受理窗口，执行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式;压缩企业开办时间至3个工作日内。

与此同时，定安实施政务大厅“首问跟踪负责”“一次性告知”“窗口延时服务”“预约服务”等多项制度，有效改变“门难进、脸难看、事难办”现象，通过转变政府职能，推动优化营商环境。

关键在于一一落实、件件落实

对于如何在推进制度集成创新、转变政府职能上采取坚决有力的措施，推动海南自贸港创一流营商环境，大会制定了详细的“规划图”：

推进大部门制改革、深化省域“多规合一”“极简审批”改革、完善国际贸易和投资“单一窗口”、探索建立人才引进服务“单一窗口”、落实“非禁即入”、推行全过程信用标准管理模式、深化事中事后监督、建设全省一体化在线政务服务平台、加快建设以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同系统，做到“一个平台管服务”“一枚印章管审批”“一网一码管通办”。

在这份“规划图”下，海南相关职能部门也明确了“施工图”：

深化省域“多规合一”改革方面，“省自然资源和规划厅将推进深化’多规合一’改革创新集成，建立健全国土空间规划编制、实施、监测和监督管理制度体系，全面构建起具有热带海岛特色的绿色、开放、高效、安全的国土空间保护开发格局。”丁式江表示，下一步该厅将把制度集成创新摆在突出位置，助推海南自贸港创一流营商环境，包括推进国土空间用途审批改革创新集成，实施“多规合一”条件下的国土空间用途审批制度改革，探索以规划许可替代转用许可制度，为国土空间用途管制制度改革贡献“海南方案”。

完善国际贸易和投资“单一窗口”方面，“省商务厅将持续深化贸易投资领域制度集成创新工作，高水平建设国际贸易、国际投资两个‘单一窗口’，更大程度激发市场活力，通过营商环境的优化，切实增强市场主体在海南投资发展的便利感和获得感。”省商务厅相关负责人表示，同时，该厅将对标国际先进经贸规则，以实现要素流动的高度自由、高度便利为目标，建立与经济高度开放模式相适应的高效的投资贸易运行体制，营造与国际先进自由贸易港相一致的优质的一流营商环境。

探索建立人才引进服务“单一窗口”方面，省政府政务服务中心主任郑锋表示，该中心将探索建立人才引进“单一窗口”，为人才在琼创业就业提供便利化服务，完善人才引进个性化服务，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检;以推行全过程信用标准管理模式为重点，建立健全符合自贸港建设要求的标准规范体系，抓好自贸港一体化信用信息共享平台和一体化信用信息归集体系建设，推动行政、社会、市场各个业务场景与信息平台的广泛联通，全面推行信用承诺制，最大化取消各类证明（申报）材料。

关键在于增强企业和群众满意度、获得感

推进制度集成创新、转变政府职能，其主要目标是创一流营商环境;而创一流营商环境，其主要目标是增强办事企业和群众的满意度、获得感。

在这个目标之上，海南相关职能部门不仅要落实“规定动作”，还要采取“自选动作”——

“作为全省重要的产业发展部门，在海南自贸港创一流营商环境方面，我们深感责任重大。”省工信厅厅长王静说，该厅将明确目标任务，强化督导检查和考核评价，努力打造海南一流工信营商环境，“不仅要在五网基础设施的光网建设上，更要在大数据、区块链、人工智能这些先进技术方面推进海南整个营商环境的发展优化。”

下一步，省工信厅将深入推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作;积极引导我省医药企业调优结构；在推进“禁塑”工作、加快新能源汽车推广等多方面发力，为企业生产经营创造更便捷、更流畅、更安全的营商环境。“特别是要把制度集成创新摆在突出位置，在行政审批方面提高效率、缩短时间、推动智能化，增强投资企业的获得感。”王静表示。

省商务厅相关负责人则表示，该厅将推动出台自贸港版外商投资准入负面清单，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款；发展“一线放开，二线管住”进出口制度下新型贸易业态；推动出台全国首张跨境服务贸易负面清单；推动商务领域简政放权，坚持新发展理念，推动高质量发展，提高商务服务能力和水平。

肩负海南营商环境“对外窗口”的重要责任，“省政府政务服务中心将深化‘一枚印章管审批’‘不见面审批’‘一网通办’等‘放管服’改革，推行‘六个试行’极简审批，实现‘一站受理，集中办理，限时办结，统一出件’，让数据‘多跑路’，群众‘少跑腿’‘不跑腿’。同时，整合涉及投资相关的业务审批系统，覆盖投资事前、事中、事后的全流程业务，做到‘有事就到’‘无事不扰’。”郑锋说。

人人都是营商环境，部门要发力，市县同步动。“陵水黎族自治县将从7个方面推进制度集成创新、转变政府职能，持续优化全县营商环境，具体包括推进‘证照分离’改革、探索‘一业多证’集成审批、研究制定《建设工程规划许可证豁免清单》、加强项目跟踪服务、超常规服务自贸港重点园区建设、推广‘制证中心’信息化平台、形成陵水营商环境评价指标体系等，并将从人才建设、工作机制、容错纠错等方面研究优化营商环境举措，推动改革系统集成协同高效，助力海南自贸港创一流营商环境。”陵水县县长李锋表示。

在推进制度集成创新、转变政府职能方面，如何更好地采取“自选动作”，使其成为创一流营商环境的“关键一招”？对此，专家学者也积极建言献策。

李世杰建议，海南应健全各类市场主体评价反馈机制，建立企业家代表库，综合考虑不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模企业，让企业家参与政策制定，不断提高政策的透明性和知晓度。省社科院签约专家黄景贵认为，海南应推进行政审批制度改革，可率先在全省党政部门、国有企业、公办学校、公办医院等单位，充分发挥全面预算管理、第三方审计、巡视整改等制度，推进项目逐步由“先批后建”向“先建后验”迈进，待形成成熟经验后再向其他市场主体推广，不断加快项目建设进度，持续改善优化营商环境。