海南：土地出让更透明 营商环境更优良

日前，《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》（以下简称《意见》）印发后，土地出让各行业主管部门认真学习，积极响应，制定有效举措认真履行行业监管职责。

土地出让项目是指市县(含洋浦经济开发区)政府以招拍挂或协议出让方式供应国有土地使用权的投资项目。自然资源和规划、财政、政务服务中心等行业监管部门的职责简而言之就是通过有力监督，让土地从市县“交到”企业手上的这个过程更加公开规范透明。

“从财政角度出发，我们在履行行业监管责任时要严格执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和《财政部国土资源部中国人民银行监察部审计署关于进一步加强土地出让收支管理的通知》。”省财政厅相关负责人介绍，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”“旧城改造”“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。同时，要加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入地方国库。

省自然资源和规划厅相关负责人介绍，2015年，我省就建立了统一的建设用地使用权交易市场，进行统一交易和统一监管，同时启动了建设用地使用权网上交易系统开发建设工作。目前省自然资源和规划厅针对土地出让项目已经采取了全面规范公告发布内容、规范设定土地出让前置条件、健全土地出让定价机制、建立健全土地出让集体决策机制等监管手段。结合《意见》，总结目前机制下出现的问题，下一步，省自然资源和规划厅将建立监督检查台账，注重程序规范，强化系统录入精准，加强台账管理。同时，完成对建设用地使用权网上交易系统的升级改造，计划于今年9月30日启动运行，以推进土地资源全流程电子化交易，提高土地资源配置效率、降低制度性交易成本、创新交易监管体制机制。

记者从省政务服务中心了解到，按照职责分工，省自然资源和规划厅负责对全省土地出让交易活动实施监管，受理相关投诉，依法查处违法违规行为;省政务服务中心则对土地出让项目竞价现场进行监督。下一步，省政务服务中心将积极配合省自然资源和规划厅做好土地出让电子化交易系统上线运行，实现全过程电子化交易，促进土地出让活动的规范透明。

记者了解到，从我省各级纪检监察机关查办的一些土地出让违纪违法案件来看，监管方面仍存在不足，例如，现有的监管制度和措施对领导干部违规干预插手土地出让以权谋私，有的地方违反土地招拍挂程序“明招暗定”提前确定土地使用单位等诸多问题缺乏严密有效的监管措施和办法。

下一步，省自然资源和规划厅将重点抓住土地出让等核心业务和关键环节，开展清权确权，梳理工作流程，排查廉政风险，制定防控措施，构建防控体系，有效预防和最大限度减少腐败问题的发生。

“我们还将建立领导干部插手干预备案制度、完善企业信用信息共享机制、建立部门联动监管机制，进一步做好对土地出让项目的监管工作，有效推进廉洁风险防控。”省自然资源和规划厅相关负责人介绍。